Роль и место Нигерии в ОАЕ/АС (1963-2003)

Российский Университет Дружбы Народов

Факультет гуманитарных и социальных наук
Кафедра Теории и истории Международных отношений

Выпускная работа

На тему:

Роль и место Нигерии в ОАЕ/АС (1963-2003)

Выполнил студент 4ого курса: Аньяоха С.Ч.
Научный руководитель,
к.п.н., доцент Савичева Е. М

Москва 2003

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Внешнеполитическая доктрина Нигерии. Роль Нигерии в ОАЕ 7
1.1. Создание ОАЕ как важнейший фактор международных отношений в Африке 7
1.2. Основные принципы внешней политики Нигерии 27
1.3. Деятельность Нигерии в ОАЕ 34
Глава 2. Новый этап эволюции ОАЕ - Африканский союз 48
2.1. Подготовительный этап учреждения АС и роль Нигерии в этом процессе 48
2.2. Цели и задачи АС 54
Заключение 60
Библиография 63

ВВЕДЕНИЕ

На пороге XXI века человечество вступает в новую фазу развития международных отношений. Она характеризуется расширением и углублением международного экономического, политического и культурного сотрудничества, интенсификацией процессов интернационализации и глобализации. Мировое сообщество стремится к большей интеграции, большей предсказуемости, укреплению механизмов организации и управления развитием. Повсеместно происходит укрепление наднациональных структур, что является необходимым условием успешного продвижения вперед.
Актуальность работы определяется тем, что в условиях глобализации огромное значение приобретает изучение опыта и деятельности международных организаций, постепенно становящихся центрами координации усилий по решению глобальных проблем. Ускорение темпов развития несет с собой новые угрозы и вызовы, требующие адекватных действий со стороны международного сообщества. Учитывая, что одним из условий демократизации международных отношений становится принцип субсидиарности, очевидно, что первыми эти вызовы встретят именно региональные организации, в частности, АС (прежняя ОАЕ), которая на сегодня является крупнейшей региональной организацией, объединившей практически все государства Африканского континента.
Хронологические рамки работы определяются периодом функционирования соответствующих организаций. ОАЕ, созданная в 1963 г. на основе принципов африканской солидарности и единства, с первых дней своей работы сконцентрировалась на борьбе за полное освобождение государств Африки от колониальной зависимости. Вторым приоритетным направлением стала борьба за ликвидацию режима апартеида в Южной Африке и всех форм расовой дискриминации. При этом организация продемонстрировала удивительную твердость и решимость, сумев мобилизовать усилия всех государств континента и привлечь внимание мировой общественности к данным проблемам, что в конечном итоге обеспечило успех ее замыслов. Сочетание методов вооруженной борьбы и дипломатических акций привело к полному краху колониализма и апартеида на континенте в начале 1990-х гг. В настоящее время АС (преобразованная ОАЕ) играет видную роль в международных отношениях на африканском континенте.
Деятельность Нигерии в рамках ОАЕ (АС) осуществляется в двух основных направлениях. Первое, определяется традиционным стремлением Нигерии играть роль "региональной супердержавы" и защитника интересов Тропической Африки и "черной диаспоры" в глобальном масштабе. В рамках указанного направления внешнеполитической деятельности официальной Абуджи (ранее Лагоса) или параллельно ему предпринимаются шаги, ориентированные на поднятие международного авторитета Нигерии, усиления ее влияния в ОАЕ, Движении неприсоединения, а в последние годы и в ООН. Второе, так называемое "экономическое" направление, ориентировано на развитие двухсторонних отношений Нигерии преимущественно с западными государствами и контролируемыми ими международными валютно-финансовыми организациями, а также с "новыми индустриальными странами". В конечном итоге оно преследует сугубо прагматические цели получения новых кредитов, списание долгов или рассрочку платежей по ним, привлечение инвестиций в нигерийскую экономику, создание условий для гарантированного экспорта нефти традиционным зарубежным партнерам. В этой деятельности основной упор делается на достижение большей сбалансированности между экономическими и политическими аспектами нигерийской дипломатии и отстаивание национальных экономических интересов с помощью внешнеполитических средств. Естественно, что роль лидера в ОАЕ (АС) придает данной деятельности Нигерии всеафриканский масштаб и в конечном счете отстаивает интересы всего африканского сообщества.
Разнообразные аспекты деятельности ОАЕ и Нигерии являются предметом исследования многих ученых, как западных, так и российских: Фокеева Г.В., Этингера Я.Я., Алимова Ю.И., Солодовникова В.Г., Поликанова Д.В., Колкера Б.M., Виноградовой Л.В., Киселевой В.И., Дюбуа У., Дориа Ж., Akinyemi B., Aning E.K., Ghali B.B., Keller E. J., Naldi G.J., Nicolas G., Olu Adeniji, Olusanya and Akidele. Большое значение имеют статистические материалы, доклады, обзоры, подготовленные в рамках таких международных организаций, как ООН, ЮНЕСКО, РАСКОМ и др., а также статьи из журналов "Жен Африк", "Рэвю африкэн" и т. д. В значительной мере использовались материалы, полученные по каналам Интернета.
Среди фундаментальных работ, затрагивающих роль ОАЕ в современном мире, выделим, прежде всего, исследования E.K. Aning'а и G.J. Naldi.
В приведенных работах отмечается, что Нигерия в роли лидера ОАЕ (АС) много внимания уделяет урегулированию кризисных ситуаций в Африке, которые препятствуют достижению странами региона устойчивого развития и нормальных темпов экономического роста (Фокеев Г.В., Этингер Я.Я., Алимова Ю.И., Keller E. J., Naldi G.J.). Отмечается, что разработка механизмов предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов выходит сегодня на первый план в деятельности как самой организации, так и ее члена - государства Нигерии (Gui Nicolas). В этом отношении показательна роль Нигерии в либерийских событиях 1989-1997 гг., которые свидетельствуют, что пока процессы формирования межафриканских сил по поддержанию мира активнее проходят на субрегиональном, чем на региональном уровне (B.Akinyemi). В исследованиях также отмечается, что похожая ситуация наблюдается и в области экономического сотрудничества африканских государств, которое на протяжении многих лет строилось на принципах субрегиональной интеграции (Алимов, Солодовников, Поликанова, Киселева). В этой связи отмечается и та исключительно важная роль, которую играют отношения между ОАЕ и ООН (Olu Adeniji, Olusanya and Akidele). Организация Объединенных Наций является тем необходимым элементом структуры взаимоотношений Африки и остального мира, который обеспечивает полноправное участие государств континента в решении глобальных проблем. Во взаимодействии с ООН роль Нигерии для африканского континента трудно переоценить (Виноградова, Akinyemi, Ghali).
Настоящая работа ставит целью рассмотрение роли Нигерии на фоне деятельности всей ОАЕ (АС), основных аспектов ее деятельности в этой организации по ликвидации очагов колониализма и расизма на Африканском континенте, ее усилий по предотвращению и урегулированию конфликтных ситуаций и решению проблем социально-экономического развития. В задачи работы входит оценка деятельности ОАЕ (АС) и Нигерии как ее активного члена. Исходя из указанных целей, можно сформулировать следующие задачи:
- дать краткую характеристику эволюции ОАЕ;
- рассмотреть основные подходы ОАЕ к предотвращению, урегулированию и разрешению конфликтов в Африке.
- проанализировать деятельность Нигерии в ОАЕ в различных областях;
- оценить эффективность существующих и планируемых механизмов взаимодействия в Африке.
Работа состоит из введения, двух глав и заключения. В конце приложен список использованной литературы.
В первой главе рассматривается внешнеполитическая доктрина Нигерии и ее роль в ОАЕ.
Во второй главе рассматривается новый этап эволюции межафриканской организации - Африканского союза, возникшего в результате преобразования ОАЕ.

ГЛАВА 1. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА НИГЕРИИ. РОЛЬ НИГЕРИИ В ОАЕ
1.1. Создание ОАЕ как важнейший фактор международных отношений в Африке
С середины XX в. между сторонниками концепции африканского национализма велась политическая дискуссия о характере межафриканских отношений, о путях сближения и формах сотрудничества между африканскими странами после достижения ими независимости. Эволюция панафриканизма была связана, прежде всего, с ростом националистических тенденций. Если первоначально это был панафриканский национализм, то постепенно происходил переход к национализму государственному. "Роль африканского национализма отлична и должна быть отлична от национализма прошлого, - отмечал Джулиус Ньерере. - Мы должны использовать национальные государства как средство для объединения Африки и не дать возможности нашим врагам использовать их как орудие для раскола Африки. Африканский национализм не имеет смысла и является анахронизмом и опасностью, если он в то же время не является панафриканизмом" . Таким образом, намечалась борьба двух основных тенденций: федеративного устройства Африки и концепции "Африки отечеств".
На первой конференции народов Африки, состоявшейся в декабре 1958 г. в Аккре (Гана) с участием представителей 28 как освободившихся, так и еще не добившихся независимости стран континента, была принята, по инициативе К. Нкрумы, специальная резолюция "О границах и федерациях". В этой важной резолюции решительно осуждались "искусственные барьеры и границы, созданные колонизаторами", и констатировалось, что "границы, перерезающие территории, население той или иной этнической группы, или разделяющие народы одного происхождения, являются противоестественными, и их сохранение не ведет к миру". Конференция признала, что такие границы "причиняют африканцам ущерб", и потребовала их "скорейшей ликвидации или пересмотра" .
Одновременно конференция выступала в этой резолюции за создание африканскими государствами региональных федераций, в частности, североафриканской и западноафриканской, "на основе географической близости, экономической взаимозависимости, общности языка и культуры". Добровольное объединение независимых стран Африки в региональные федерации и группы характеризовалось как первый шаг на пути к достижению великой цели - созданию союза африканских государств.
С другой стороны, происходил постепенный раскол континента на субрегиональные и политические группировки, крупнейшими из которых стали образованные в 1961 г. Африкано-Мальгашский союз и Касабланкская группа.
В первом (созданном на базе Совета Согласия и Браззавильской группировки) объединялись страны, входившие ранее в одну колониальную империю, причем лишь страны Тропической Африки, более или менее однородные в социально-экономическом отношении. Ими стали Берег Слоновой Кости, Дагомея, Нигер, Того, Верхняя Вольта, Габон, Камерун, Конго (Браззавиль), Мавритания, Мадагаскар, Сенегал, Чад, ЦАР. Внутри межафриканских организаций этой группы налаживалось не только политическое, дипломатическое, экономическое и культурное, но и военное сотрудничество, и при этом предусматривалось сохранение всесторонних связей с бывшей метрополией. Участники АМС в совместных заявлениях открыто выступали против любого общеконтинентального объединения стран Африки, которое ограничивало бы их национальный суверенитет.
Членами межафриканских объединений второй группы были страны, входившие ранее в различные колониальные империи, имевшие как республиканский, так и монархический строй. В рамках группы была реализована идея афро-арабского единства, поскольку в нее вошли Марокко, ОАР, Алжир, Гана, Гвинея, Мали. Группа имела явную антиколониальную и антиимпериалистическую направленность.
В целом, к 1963 г. большинство африканских государств стали членами тех или иных региональных объединений, в рамках которых - в одних в большей, в других в меньшей степени - уже складывалась определенная система сотрудничества. В то же время существование на континенте различных организаций, региональных и субрегиональных группировок сделало актуальной проблему отношений между ними, а также вопрос о двусторонних отношениях входивших в них государств, т.е. фактически встал вопрос о дальнейших путях развития африканского единства.
Существует несколько факторов, способствовавших достижению компромисса и появлению Организации Африканского Единства. Во-первых, это ясное понимание африканскими государствами того, что невозможно было освободиться от колониального гнета лишь силами одной страны или группы стран. Необходима была концентрация усилий всех африканских стран для того, чтобы колониализм ушел с политической арены, что в дальнейшем подтвердили примеры Зимбабве, Анголы, Мозамбика, Намибии. Африканским государствам пришлось бороться и за окончательное искоренение расизма и ликвидацию политики апартеида в ЮАР.
Еще больше усилий приходилось прикладывать им для ликвидации экономической зависимости от бывших метрополий. Поэтому вторым фактором, обусловившим возникновение ОАЕ и многочисленных региональных экономических группировок, стала борьба африканских народов за равноправие в международных экономических отношениях. Действительно, интересы молодых независимых африканских государств совпадают в том, что касается преодоления экономической отсталости, повышения уровня жизни, создания стабильной национальной экономики. В основе своей небольшие африканские страны, взятые по отдельности, не имеют достаточно развитого внутреннего рынка, достаточных внутренних финансовых ресурсов для инвестирования в экономику, не способны в одиночку освоить имеющиеся природные ресурсы. Поэтому для координации экономических политик и успешного экономического развития им было необходимо сплотиться и создать некий центральный координирующий орган. Бороться за равноправное положение в мировой экономике приходится им не просто объединившись друг с другом, но и взаимодействуя с развивающимися странами в других частях света, что в конечном итоге повышает эффективность их действий.
В-третьих, молодые африканские государства испытывали тягу к объединению и сотрудничеству, т.к. "континент разделен плохо" . Наличие множества небольших по площади и по численности населения государств на Африканском континенте, создавало предпосылки для того, чтобы вместе разрешать возникающие пограничные споры. Необходимо было создать механизм, который бы предотвратил возникновение территориальных и национальных конфликтов. Практически каждое африканское государство имело территориальные претензии к своим соседям, многие народности оказались разделенными между несколькими странами, т.к. границы проводились колонизаторами без учета существовавших прежде исторических и этнических границ. Чтобы не допустить войны всех против всех, был создан межгосударственный орган, гарант существовавших в 1960-е годы и ныне почти полностью сохранившихся границ (исключение составляет, пожалуй, только Эритрея, которая не так давно вышла из состава Эфиопии, что, несомненно, является крупным территориальным изменением).
В-четвертых, к созданию подобной организации лидеров африканских государств подтолкнула общая обстановка, сложившаяся в мире. Исторический момент освобождения Африки совпал с периодом бурного развития интеграционных тенденций в рамках европейского капиталистического хозяйства (создание ЕЭС, ЕАСТ) и с периодом институционального оформления социалистического блока. Поэтому вполне естественно, что Африка тоже среагировала на это созданием своей общеконтинентальной организации.
Первой практической попыткой примирить позиции двух групп и создать общеконтинентальную организацию стала конференция в Монровии (Либерия) в мае 1961 г. В инициативной группе по ее созыву первоначально были представлены Касабланская группа, АМС и ряд отдельных стран Африки. В отличие от Хартии Касабланской группы, призывавшей строить африканское единство прежде всего на основе антиколониальной солидарности, резолюция Монровийской конференции по вопросам единства Африки поставила во главу угла необходимость соблюдения всеми государствами континента принципов равноправия, невмешательства во внутренние дела, запрещение подрывной деятельности друг против друга, уважение суверенитета и территориальной целостности . На основе этих принципов было решено создать общеконтинентальную межгосударственную организацию по сотрудничеству в области науки, техники, образования, транспорта и связи.
Хартия организации, проект которой был представлен Либерией, была подписана в декабре 1962 г. на конференции 16 стран Монровийской группировки в Лагосе (Нигерия). Хартией предусматривалось всестороннее (в том числе политическое и военное) сотрудничество между суверенными государствами Африки и учреждение соответствующих континентальных органов.
Подготовка к созыву в 1963 г. конференции глав государств и правительств африканских стран началась по предложению Касабланской группы. В мае 1963 г. в Аддис-Абебе эта конференция состоялась. На ней присутствовали представители 31 независимой страны, существовавшей к тому времени на континенте. Компромиссная платформа для их объединения в организацию фактически уже созрела. Образование ОАЕ заложило политические и организационные основы системы межафриканских отношений и послужило началом нового этапа ее развития. К. Нкрума характеризовал конференцию в Аддис-Абебе и создание ОАЕ как "решающий поворотный пункт в борьбе против последних бастионов колониализма в Африке" и "как краеугольный камень континентального африканского союза" . Хотя ОАЕ и не представляла собой наднационального союза с директивными органами, а выступала лишь в роли консультативной межгосударственной организации, тем не менее, в условиях раздробленной Африки ее создание, несомненно, явилось большим прогрессом. 25 мая 1963 года был принят ее Устав.
В преамбуле Устава ОАЕ было выражено убеждение, что "все народы обладают неотъемлемым правом решать свою судьбу", в связи с чем подчеркнута "решимость стран Африки защищать и укреплять добытые дорогой ценой независимость и суверенитет, а также территориальную целостность", "вести борьбу против неоколониализма во всех его формах", высказана преданность "делу всеобщего прогресса Африки" . В ст. 2 Устава ОАЕ перечислены следующие пять целей, к, достижению которых стремится ОАЕ, а именно:
1. укрепление единства и солидарности африканских государств;
2. координация и укрепление сотрудничества между ними и их усилий, направленных на создание лучших условий существования для народов Африки;
3. защита суверенитета, территориальной целостности и независимости африканских государств;
4. уничтожение всех видов колониализма в Африке;
5. поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларацией прав человека.
Провозглашаемые в ст. 3 Устава ОАЕ принципы призваны обеспечить достижение выше перечисленных целей. В соответствии с Уставом ОАЕ государства-члены обязуются тщательно соблюдать провозглашенные принципы:
1) суверенное равенство всех государств-членов;
2) невмешательство во внутренние дела государств;
3) уважение суверенитета и территориальной целостности каждого государства и его неотъемлемого права на независимое существование;
4) мирное урегулирование спорных вопросов путем переговоров, посредничества, примирения или арбитража;
5) безоговорочное осуждение всех форм убийств по политическим мотивам, а также подрывной деятельности со стороны соседних государств или любых других государств;
6) абсолютная приверженность делу полного освобождения африканских территорий, все еще находящихся в зависимости;
7) подтверждение политики неприсоединения в отношении всех блоков .
Основными органами ОАЕ стали: Ассамблея глав государств и правительств, Совет министров, Генеральный секретарь и Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу. Практически же с момента создания ОАЕ эффективно функционировали только первые три органа. Что касается Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу, то она, несмотря на то, что был специально принят протокол Комиссии, в котором были всесторонне разработаны порядок ее создания и функционирования, едва приступив к деятельности в 1967 г., была уже в 1972 г. фактически упразднена. Ее функции стали выполнять различные органы, создаваемые по случаю, однако в последние годы все чаще заходила речь о необходимости институционализации деятельности такого рода.
В целом структура органов ОАЕ напоминала систему ООН, однако, следует отметить отсутствие такого органа принятия оперативных решений, как Совет Безопасности. Во многом, это было связано с нежеланием африканских государств жертвовать своим суверенитетом, которое в последние годы пересматривается. Ведь именно это в течение долгого времени определяло инертность организации при решении внутренних проблем Африки.
Из трех основных органов Ассамблея глав государств и правительств является высшим органом Организации. Она состоит из глав государств и правительств или их должным образом аккредитованных представителей и собирается минимум один раз в год. Ассамблея глав государств и правительств ОАЕ на своих очередных ежегодных сессиях правомочна обсуждать любые вопросы, представляющие общий интерес для Африки. Ассамблея призвана координировать и согласовывать общую политику Организации, пересматривать структуру, функции и компетенцию всех органов ОАЕ, создавать любые специализированные учреждения, какие она найдет нужными, толковать и изменять Устав. В полном соответствии с принципом суверенного равенства каждое государство во всех органах ОАЕ, в том числе и в Ассамблее глав государств и правительств, имеет один голос. Все резолюции принимаются в Ассамблее большинством в две трети голосов государств-членов ОАЕ, причем кворум для проведения заседания и принятия резолюции в Ассамблее составляет две трети всех его участников. Что касается решений по процедурным вопросам, то они принимаются простым большинством.
Совет министров состоит из министров иностранных дел или любых других министров, назначенных правительствами государств-членов. Совет министров ОАЕ собирается минимум дважды в год, как правило, в феврале и августе. Он ответственен перед Ассамблеей глав государств и правительств. На него возложена обязанность подготовки сессий Ассамблеи. Он занимается решением всех вопросов, которые переданы ему Ассамблеей глав государств и правительств. Одной из важных функций Совета министров является осуществление межафриканского сотрудничества в соответствии с директивами Ассамблеи в таких областях, как политика и дипломатия, экономика, транспорт и связь, образование и культура, здравоохранение, санитария и питание, наука и техника, оборона и безопасность. В функцию Совета министров входит также рассмотрение и утверждение бюджета организации, подготавливаемого Генеральным секретарем.
Необходимо отметить, что, согласно Уставу ОАЕ, Совет министров может собираться на чрезвычайные сессии. Потребовать созыва чрезвычайной сессии имеет право любое государство-член, но для проведения ее нужно согласие 2/3 всех челнов Совета.
Чрезвычайные сессии Совета министров проводятся почти ежегодно и нередко даже по два раза в год. Поводом для созыва чрезвычайной сессии Совета министров чаще всего служат вопросы обострения отношений между отдельными государствами-членами, возникновения конфликтных ситуаций, иностранного вмешательства и т.д.
Так, 1-я чрезвычайная сессия Совета министров была созвана вскоре после создания ОАЕ - в ноябре 1963 г. для рассмотрения возникшего тогда конфликта между Марокко и Алжиром, 2-я (февраль 1964 г.) - для мирного разрешения пограничного конфликта между Эфиопией и Сомали; 4-я (декабрь 1964 г.) - для обсуждения положения в Конго в связи с вооруженным вмешательством, предпринятым Бельгией и США, 7-я (декабрь 1970 г.) - по вопросу о преднамеренной агрессии Португалии против Гвинейской Республики, 8-я сессия (ноябрь 1973 г.) - в связи с необходимостью оказания помощи Гвинее-Бисау, также подвергшейся агрессии со стороны Португалии. На чрезвычайных сессиях Совета министров неоднократно обсуждалось тогдашнее положение в Южной Родезии (5-я сессия в июне 1965 и 6-я - в декабре 1965 г.), когда в стране сохранялся расистский режим белого меньшинства, а также положение на юге Африки в связи с продолжающейся политикой расового угнетения и апартеида, проводимой властями Претории.
Генеральный секретариат возглавляется Генеральным секретарем, назначаемым Ассамблеей глав государств и правительств на 4 года с правом последующего переназначения. При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал секретариата не должны запрашивать или получать указания любого правительства или власти, посторонней для ОАЕ. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией.
Помимо основных органов, Устав ОАЕ предусматривает создание и функционирование специализированных комиссий для развития сотрудничества в различных областях. Первоначально в Уставе ОАЕ было предусмотрено создание пяти таких комиссий: 1) по экономическим и социальным вопросам; 2) по вопросам образования и культуры; 3) по вопросам здравоохранения, санитарии и питания; 4) по вопросам обороны и 5) по вопросам науки, техники и исследований. На первой сессии Ассамблеи глав государств и правительств, имевшей место в июле 1964 г., были утверждены еще две специализированные комиссии: 6) юристов и 7) транспорта и связи. Однако из-за финансовых затруднений Ассамблея глав государств и правительств ОАЕ на своей четвертой сессии, состоявшейся в сентябре 1967 г., сократила число специализированных комиссий до трех.
Все перечисленные выше органы ОАЕ непосредственно предусмотрены ее Уставом. Однако наряду с ними существовал еще один неуставной орган, а именно Комитет по координации помощи национально-освободительным движениям в Африке, именуемый также Комитетом освобождения. Этот Комитет был учрежден в составе девяти независимых африканских стран (Алжир, Конго, Эфиопия, Гвинея, Египет, Нигерия, Сенегал, Танзания, Уганда) на основе принятой на учредительной конференции ОАЕ резолюции по деколонизации. Особенность этого органа состояла в том, что у него имелась постоянная штаб-квартира в Дар-эс-Саламе (Танзания), а его деятельность находилась под контролем как Ассамблеи глав государств и правительств, так и Совета министров ОАЕ.
С первых же дней своего существования антиколониальная направленность ОАЕ проявилась в решительной поддержке национально-освободительных движений в Африке. Все подлинно национально-освободительные движения, возникшие в зависимых (колониальных) территориях Африки, получали признание, материальную и финансовую поддержку со стороны ОАЕ. Это во многом способствовало процессу деколонизации в Африке, появлению на ее политической карте новых независимых государств.
Организация Африканского Единства призвана развивать политическое, экономическое, социальное и культурное сотрудничество между государствами-членами. Одна из ее главных обязанностей состоит в поддержании международного мира на африканском континенте, содействии мирному разрешению международных споров. Совет Безопасности ООН в резолюции от 30 декабря 1964 г., признав ОАЕ в качестве региональной организации в соответствии со ст. 52 Устава ООН, выразил убежденность в том, что Организация африканского единства должна иметь возможность помочь найти мирное разрешение всех вопросов и споров, влияющих на сохранение мира и безопасности на африканском континенте .
Материальную основу деятельности ОАЕ составляют ежегодные взносы государств-членов в ее бюджет. При этом ни одно государство не может быть обязанным вносить более 20% годового регулярного бюджета организации. Кроме того, Генеральный секретарь ОАЕ уполномочен принимать для организации дары и пожертвования при условии их одобрения Советом министров. В течение долгого периода времени ОАЕ испытывала серьезные финансовые трудности из-за того, что многие государства были неспособны или не хотели вносить деньги в ее бюджет. Например, в 1994/1995 финансовом году в бюджет ОАЕ поступили лишь 3,5 млн. долл. из 26,7 млн. долл., которые планировалось получить. А к декабрю 1994 года сумма задолженности государств перед ОАЕ стала равна двум регулярным годовым бюджетам организации . Это вынудило организацию пойти на ряд жестких мер в отношении неплательщиков. Постепенно положение начинает выправляться. К 15 апреля 1997 года было собрано долгов уже на 33 млн. долл., а оставшийся долг перед бюджетом составил 47 млн. долл. В целом ситуация вызывает оптимизм, т.к. 28 стран сумели полностью ликвидировать свою задолженность перед ОАЕ. Вообще 1997 год можно назвать рекордным, т.к., по словам Генерального секретаря ОАЕ, к маю было получено уже 50% средств регулярного бюджета организации на этот финансовый год. В итоге число крупных неплательщиков, в отношении которых были применены санкции, снизилось в три раза. Таким образом, можно констатировать, что трудности во многом были связаны не столько с бедственным экономическим положением африканских государств, сколько с недисциплинированностью и отсутствием рычагов воздействия. Опыт показывает, что как только эти рычаги были найдены, финансовая ситуация смогла быть частично нормализована.

Со времени создания ОАЕ ее практическая деятельность имела многоцелевой характер. Она была направлена на решение главных задач, которые содержатся в Уставе ОАЕ, одной из которых являлось уничтожение всех видов колониализма в Африке. Анализ деятельности ОАЕ за время существования организации убедительно свидетельствует, что в течение долгого времени первостепенное значение она придавала именно проблемам деколонизации Африканского континента. Идея антиколониальной борьбы играла важную консолидирующую роль в африканском единстве.
Антиколониальная борьба велась в ОАЕ в трех основных направлениях: ОАЕ оказывала моральную и материальную помощь национально-освободительным движениям в колониях; своими силами и через ООН осуществляла политическое и экономическое давление на колониальные и расистские режимы; воздействовала на политику их союзников - США, Великобритании, Франции, ФРГ. Несомненно, что объединение в ОАЕ сил и действий отдельных африканских государств послужило одним из существенных международных факторов, влиявших на развитие процесса окончательной ликвидации колониальной системы в Африке. За первые годы деятельности ОАЕ завершилось крушение английской колониальной империи на Африканском континенте. Освободились народы Кении, Замбии, Малави, Занзибара, Гамбии, Лесото, Ботсваны, Маврикия и Свазиленда. Провозглашение в 1968 г. независимости Экваториальной Гвинеи ознаменовало закат в Африке колониализма Испании.
Наиболее крупный и опасный очаг колониализма сохранялся долгое время на юге континента. ОАЕ уделяла главное внимание проблемам освобождения народов Гвинеи-Бисау (независима с 1973 г.), Анголы и Мозамбика (независимость с 1975 г.), находившихся под гнетом португальского колониализма, Зимбабве (победа черного большинства в 1980 г.), Намибии (независимость достигнута в 1990 г.), ЮАР (правительство черного большинства с 1994 г.).
Очевидно, что на сегодняшний день антиколониальная борьба африканских народов успешно завершена. Однако дать четкие хронологические рамки этого заключительного этапа достаточно непросто. Можно выделить три основных позиции: а) решение намибийской проблемы; б) падение расистского режима в ЮАР и приход к власти в этой стране черного большинства (апрель 1994 г.); в) завершение деятельности Комитета освобождения (август 1994 г.). На наш взгляд, финалом антиколониальной борьбы все же следует считать именно решение намибийской проблемы, т.к. усилия, направленные на свержение апартеида в Южной Африке, предпринимались в рамках борьбы с расизмом и узурпации власти белыми. Режим ЮАР не был в чистом виде колониальным, т.к. белое население, в особенности буры, чувствовало себя такими же коренными жителями, как и исторически проживавшие на этой территории народы.
Что касается намибийской проблемы, то ОАЕ, отражая позиции своих членов, настойчиво требовала ее решения на основе принятой в 1978 г. резолюции Совета Безопасности ООН № 435, предусматривающей проведение под наблюдением ООН выборов в учредительное собрание, которое должно было затем принять конституцию Намибии. Признав СВАПО единственным законным представителем намибийского народа, ОАЕ последовательно оказывала всестороннюю поддержку этой организации. При этом следует отметить, что ОАЕ все чаще и настойчивее выступала за усиление помощи СВАПО, связывая это непосредственно с вопросом о развертывании вооруженной освободительной борьбы намибийскими патриотическими силами. В резолюциях, принимавшихся в эти годы высшими органами и форумами ОАЕ и ее специализированными органами, неоднократно подчеркивалась необходимость наращивания помощи СВАПО. Комитет освобождения ОАЕ выработал "план действий", основное место в котором было отведено вопросам увеличения военной помощи этой организации. На своей сессии Комитет принял конкретное решение об увеличении в два раза материальной помощи, оказываемой через "специальный фонд" ОАЕ патриотическим силам, борющимся за освобождение Намибии от колониального и расового угнетения. В резолюции по Намибии, принятой 36-й сессией Совета министров ОАЕ, проходившей в феврале-марте 1981 г. в Аддис-Абебе, содержался призыв ко всем прогрессивным государствам и силам мира расширить помощь намибийским патриотам для активизации вооруженной борьбы. Следует отметить, что, в конечном итоге, усилия африканских государств увенчались успехом, и в 1990 г. Намибия получила независимость.
В этой связи необходимо сказать и об эволюции позиции организации по вопросам выбора методов освободительной борьбы. Первая сессия Комитета освобождения в июле 1963 г. в принципе высказалась за мирные и конституционные средства достижения независимости, но в последующие годы применение силы стало признаваться ОАЕ главным средством освобождения народов юга континента. Позднее, в конце 1980-х-начале 1990-х гг., когда появилась реальная возможность достичь компромисса с режимом ЮАР, ОАЕ вновь отдала предпочтение мирным средствам борьбы и пошла на переговоры.
Фактически о сочетании различных методов борьбы говорится и в Манифесте, принятом на Лусакской конференции 14 стран Восточной и Южной Африки в апреле 1969 г., а затем утвержденном в качестве документа ОАЕ на VI сессии Ассамблеи ОАЕ в Аддис-Абебе в сентябре 1969 г. В этом Манифесте говорится о том, что страны-члены ОАЕ занимают "позицию враждебности в отношении колониализма и расовой дискриминации", но "освобождение Африки", за которое они борются, "не означает установление расизма другого рода".
Они заявили: "Если бы был возможен мирный прогресс на пути к освобождению, мы призвали бы наших братьев, участвующих в движении сопротивления, использовать мирные методы борьбы даже за счет некоторого компромисса в вопросе о сроках осуществления перемен. Но поскольку мирный прогресс блокирован действиями тех, кто стоит у власти в государствах Южной Африки, у нас нет другого выбора, кроме оказания ее народам всей поддержки, на какую мы только способны, в их борьбе с угнетателями" .
Однако когда речь шла о вооруженной борьбе, подразумевалась, прежде всего, активизация внутренней вооруженной борьбы против колониально-расистского гнета и придание ей массового характера. Странам ОАЕ, не имеющим хорошо подготовленных вооруженных сил, пришлось сразу отказаться от первоначально выдвигавшейся идеи направления своих войск в помощь национально-освободительным движениям. "Освободительную армию" ОАЕ создать не удалось, но ОАЕ продолжила работу по координации усилий для оказания помощи различным национально-освободительным движениям.
Национально-освободительные организации придавали большое значение политической поддержке со стороны ОАЕ. С сентября 1967 г. большинство подобных организаций стали пользоваться статусом наблюдателя в Организации Африканского Единства. На территории ряда стран ОАЕ были созданы специальные военно-тренировочные лагеря для повстанцев из колоний. Через ОАЕ им оказывалась некоторая материальная помощь, велась пропаганда против колониальных и расистских режимов.
В русле этой политики сразу после создания ОАЕ был сформирован Комитет по национально-освободительным движениям в Африке со штаб-квартирой в Дар-эс-Саламе. Первоначально он состоял из 9 членов, затем его состав был расширен до 18, в 1976 г. - до 21 члена, а в 1980 г. в состав Комитета был включен представитель Зимбабве. Комитет имел три сектора: обороны, общей политики и информации; административный и финансовый. Постоянно действующим органом Комитета являлся исполнительный секретариат. В работе Комитета принимали участие представители признанных ОАЕ национально-освободительных движений. Комитет освобождения ведал специальным фондом (фондом освобождения), составлявшимся из обязательных взносов государств-членов организации и добровольных пожертвований прогрессивных организаций всего мира. Деятельность Комитета находилась под контролем Совета министров и Ассамблеи глав государств и правительств. Свои сессии Комитет проводил два раза в год.
Политическое и экономическое давление ОАЕ на колониальные и расистские режимы также возымело успех. В свое время ОАЕ удалось добиться исключения Португалии и ЮАР из ЮНЕСКО, ЭКА, ВОЗ, исключения ЮАР из числа участников Олимпийских игр, аннулирования в 1966 г. мандата ООН, выданного ЮАР на управление Юго-Западной Африкой, наложения международных экономических санкций на расистский режим ЮАР. По решению ОАЕ подавляющее большинство африканских стран отказались иметь дипломатические или консульские отношения с ЮАР и Португалией, прекратили экономические и торговые связи с ними.
Государства Африки также отказались признать режим Смита в Родезии (с 1980 г. - Зимбабве) и провозглашенную им независимость этой колонии. В 1965 г. после провозглашения независимости Родезии, чрезвычайная сессия Совета министров ОАЕ приняла резолюцию, в которой африканские государства заявили о своей готовности порвать дипломатические отношения с Англией, если она не покончит с режимом Смита в ближайшие две недели. Но после истечения этого ультимативного срока лишь 9 стран ОАЕ (Алжир, Гана, Гвинея, Мали, Конго (Браззавиль), Судан, Танзания, Мавритания и ОАР) пошли на разрыв отношений с Великобританией. Невыполнение резолюции ОАЕ большинством стран-участниц значительно ослабило эффективность данной акции, и, тем не менее, она не была бесполезной, поскольку наметила один из возможных путей борьбы с колониализмом и расизмом.
По мере того, как все большее число африканских государств получало независимость, усилия ОАЕ стали концентрироваться на борьбе с режимом апартеида в ЮАР. Фактически эта борьба, тесно связанная и с решением проблемы статуса Намибии, стала лейтмотивом деятельности организации в 1980-1990-е гг.
Еще на учредительной конференции ОАЕ в мае 1963 г. наряду с резолюцией по деколонизации был принят документ "Апартеид и расовая дискриминация". В нем было заявлено о твердой решимости стран-членов ОАЕ согласовывать и умножать свои усилия с тем, чтобы положить конец преступной политике апартеида и уничтожить расовую дискриминацию во всех ее формах. Тогда же молодая организация призвала правительства всех стран, которые еще поддерживали дипломатические, консульские и экономические отношения с правительством ЮАР, порвать их и прекратить любую другую деятельность, могущую способствовать поощрению политики апартеида.
Расистский режим Южной Африки, проводивший политику дискриминации внутри страны, пытался вместе с тем играть роль регионального гегемона в надежде обеспечить внутреннюю стабильность за счет ликвидации очагов сопротивления, базировавшихся в соседних государствах.
Уже с начала 70-х годов Южная Африка вела необъявленную войну против стран региона, дестабилизирующую их экономическую и политическую жизнь. Наиболее четко это проявилось в отношении Анголы, где еще до получения независимости в ноябре 1975 года расистский режим поддерживал тесные связи с колониальными властями в попытке затормозить рост национально-освободительной борьбы и продолжить эксплуатацию экономических ресурсов страны. После победы партии МПЛА и провала попыток Претории избрать правительство, которое она могла бы контролировать, последняя прибегла к незаконным мерам с целью свержения правительства Анголы.
Приоритетными направлениями стратегии ЮАР на том этапе было стремление обеспечить ситуацию, при которой Ангола не имела бы администрации, враждебной Претории, и не оказывала бы поддержки африканскому освободительному движению; уничтожить СВАПО как освободительное движение намибийского народа; создать атмосферу страха у правительства и народа Анголы. Нельзя сбрасывать со счетов и стратегические соображения, касающиеся стремления ЮАР доминировать в субрегионе. Ангола - одна из немногих стран Африки, обладающих значительными запасами сырой нефти. Именно в нефти испытывала недостаток ЮАР для планомерного функционирования своей экономики. Таким образом, прямой или непрямой контроль Претории над правительством Анголы открывал бы ей путь к этому и другим стратегическим природным ресурсам.
Борьба ОАЕ против агрессивной политики расистского режима и его деятельности, направленной на дестабилизацию на юге Африки стала неотъемлемой частью всей международной кампании против политики и практики апартеида. Акты агрессии ЮАР против Анголы и других соседних государств неоднократно были предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности ООН и сессиях руководящих органов ОАЕ. Агрессия Южной Африки против Анголы впервые явилась предметом рассмотрения Совета Безопасности в 1976 году по просьбе Кении от имени группы африканских государств в ООН.
В связи с обширными и экономическими разрушениями, последовавшими в результате актов агрессии, Специальный Комитет ООН против апартеида рекомендовал Генеральной Ассамблее призвать все страны мира оказать прифронтовым государствам: а) всю необходимую помощь, по их просьбе, для защиты независимости и территориальной целостности против актов агрессии и для свержения режима апартеида; б) помощь для компенсации их безвозмездной экономической поддержки южноафриканского национально-освободительного движения и предоставление убежища южно-африканским беженцам .
Начиная с 1984 года, Претория изменила тактику, выступив с инициативой примирения с режимами Анголы и Мозамбика. Однако подписанные соглашения были затем неоднократно нарушены. Помимо прямых актов агрессии, ЮАР продолжала оказывать поддержку оппозиционным движениям в обеих странах, стимулируя рост напряженности и не прекращающиеся боевые действия.
ОАЕ требовала введения именно всеобъемлющих санкций, подразумевающих прекращение с ЮАР связей политического, экономического, финансового, технического, научного и культурного характера. В рамках организации с 1976 г. действовал Постоянный комитет по санкциям. В частности, в Декларации по Южной Африке, принятой на ХХШ сессии Ассамблеи ОАЕ в 1987 г., были четко изложены меры в этом направлении. Они включали применение торговых санкций, запрет на передачу технологии ЮАР, прекращение экспорта, продажи или транспортировки нефти и нефтепродуктов в ЮАР и всякого сотрудничества с ней в области нефтяной промышленности, прекращение новых капиталовложений и финансовых займов ЮАР или Намибии и предоставление каких-либо правительственных страховых гарантий кредитов расистскому режиму; прекращение любого рода поддержки или поощрения торговли с ЮАР, включая посылку туда правительственных торговых миссий, и т.д.
Следует отметить, что ОАЕ была одним из инициаторов созыва международной конференции по санкциям, состоявшейся в июне 1986 г. в Париже. В документе, подготовленном ОАЕ для этой конференции, в частности, было заявлено, что санкции представляют собой действия, которые доступны международному сообществу и могли бы заставить режим Претории начать непосредственный диалог с африканским большинством населения страны.
Добиваясь международной изоляции режима апартеида, ОАЕ считала недопустимым, чтобы тогдашнего президента ЮАР П. Боту принимали на государственном уровне в какой-либо стране. Поэтому, когда П. Бота в ходе своей поездки в Европу в июне 1984 г. был официально принят правительствами некоторых европейских стран, ОАЕ в опубликованном поэтому поводу пресс-релизе заявила о том, что независимая Африка решительно выступает против любых попыток придать респектабельность режиму апартеида и категорически осуждает расширение западными государствами связей с расистским режимом ЮАР.
Выступления ОАЕ с призывами добиваться международной изоляции режима апартеида нередко расценивались в политических кругах Запада, а иногда и в самой Африке как малодейственные, не приносящие ощутимых результатов. Однако подобные суждения вряд ли можно считать справедливыми. Данные акции были важны уже потому, что привлекали внимание мирового сообщества к этим проблемам и, следовательно, в известной степени способствовали мобилизации общих усилий на борьбу против режима апартеида. ОАЕ неоднократно выступала инициатором проведения различных международных встреч, на которых обсуждались вопросы этой борьбы. Члены группы ОАЕ в ООН широко использовали эту международную трибуну, чтобы разоблачить преступную сущность системы апартеида, его агрессивные акции в отношении соседних, в первую очередь "прифронтовых", государств и тем самым доказать необходимость скорейшей ликвидации этого режима.
На упомянутой ХХII сессии высшего форума ОАЕ было решено развернуть при поддержке молодежи, женщин, журналистов, профсоюзов и различных общественных организаций, выступающих против апартеида, широкую кампанию повсюду в Африке. На максимальную мобилизацию африканской общественности на борьбу с режимом апартеида были направлены и решения ХХIII сессии Ассамблеи ОАЕ (1987 г., Аддис-Абеба), призывавшей создать национальные комитеты борьбы против апартеида в тех африканских странах, где они еще отсутствуют. Участники сессии высказались также в поддержку учреждения общеафриканской ассоциации, которая объединила бы все такого рода комитеты. На этой же сессии была поддержана идея создания общеафриканской ассоциации писателей, которая своей деятельностью могла бы способствовать мобилизации мировой общественности на борьбу против апартеида.
Необходимо отметить, что ОАЕ постоянно стремилась к поиску новых средств и методов, которые способствовали бы повышению эффективности борьбы с расизмом и расовой дискриминацией на Юге Африки. С этой целью на ХXII сессии Ассамблеи ОАЕ (1986 г., Аддис-Абеба) был создан специальный Постоянных комитет глав государств по проблемам Юга Африки. В него вошли главы "прифронтовых" государств, руководители национально-освободительных движений Юга Африки и представители пяти стран из разных географических регионов африканского континента. Одним из конкретных шагов было согласование на заседании в январе 1987 г. плана чрезвычайных действий, которым предусматривалось оказание помощи национально-освободительным движениям Юга Африки, создание стратегических запасов на случай, если режим Претории начнет применять санкции против '"прифронтовых" государств, а также содействие Мозамбику, Замбии, Ботсване в приобретении топлива и горюче-смазочных материалов.
ОАЕ с большим удовлетворением восприняла проявление солидарности мирового сообщества с борьбой патриотических сил Южной Африки против расистского режима Претории. Организация поддержала учреждение Фонда противодействия агрессии, колониализму и апартеиду (Фонда Африки) по решению VII конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран, состоявшейся в сентябре 1986 г. в Хараре. Этот фонд был создан с целью оказания всесторонней поддержки национально-освободительным движениям Юга Африки, а также "прифронтовым" и другим соседним с ЮАР государствам в их противоборстве с расистским режимом. В состав Координационного комитета Фонда Африки вошли пять африканских стран-членов ОАЕ (Замбия в качестве заместителя председателя, Алжир, Зимбабве, Конго, Нигерия) .
В то же время ОАЕ реально учитывала обстановку на Юге Африки, которая возникла после достижения Намибией национальной независимости. ОАЕ положительно оценила изменения, произошедшие в самой ЮАР, приветствовала диалог между АНК и правительством Претории. Эта позиция ОАЕ нашла отражение в документах XXVI сессии Ассамблеи глав государств и правительств государств-членов ОАЕ, которая состоялась в июле 1990 г. в Аддис-Абебе. Участники сессии выразили удовлетворение процессом преобразований в ЮАР.
Несомненно, что при всей ограниченности средств давления ОАЕ на колониально-расистские режимы и их союзников, ее позиция оказалась все же довольно эффективной. Гибкость, нашедшая выражение в сочетании вооруженных и мирных средств борьбы, привела, в конечном итоге, к успешному завершению деятельности организации в этой области. В 1994 г. рухнул последний оплот расизма в Африке: Председатель АНК Н. Мандела был избран президентом ЮАР. В скором времени эта страна стала полноправным членом ОАЕ. Таким образом, можно в целом говорить и о завершении на континенте борьбы с расизмом как идеологией, воплощавшейся в конкретной политике государства.
В связи с этим событием некоторые эксперты предсказывали крах Организации Африканского Единства, поскольку основная цель ее деятельности была фактически достигнута и исчез враг, борьба с которым объединяла африканские государства. Однако этот пессимизм не оправдан, т.к., напротив, для ОАЕ открылись новые горизонты и широкое поле деятельности в области экономического сотрудничества и урегулирования африканских конфликтов. Отныне организация могла сосредоточить свои усилия и имеющиеся в ее распоряжении материальные, финансовые, дипломатические ресурсы для решения именно этих задач. В результате в 1990-е гг. отмечается углубление и расширение разного рода связей между африканскими странами, интенсификация интеграционных процессов и рост инициатив в области миротворчества и предупреждения кризисных ситуаций.
1.2. Основные принципы внешней политики Нигерии
Деятельность Нигерии в ОАЕ направлена на всестороннюю интеграцию стран-участниц этой организации. Она осуществляется по нескольким направлениям и сказывается во внешнеполитической деятельности. Внешнеполитическая доктрина Нигерии выделяет два основных вектора на международной арене. Первый определяется традиционным стремлением Нигерии играть роль "региональной супердержавы" и защитника интересов Тропической Африки и "черной диаспоры" в глобальном масштабе. В рамках указанного направления внешнеполитической деятельности официальной Абуджи (ранее Лагоса) или параллельно ему предпринимаются шаги, ориентированные на поднятие международного авторитета Нигерии, Движении неприсоединения, а в последние годы и в ООН.
Второй вектор, так называемое "экономическое" направление, ориентирован на развитие двухсторонних отношений Нигерии преимущественно с капиталистическими государствами и контролируемыми ими международными валютно-финансовыми организациями, а также с "новыми индустриальными странами". В конечном итоге он преследует сугубо прагматические цели получения новых кредитов, списание долгов или рассрочку платежей по ним, привлечение инвестиций в нигерийскую экономику, создание условий для гарантированного экспорта нефти традиционным зарубежным партнерам. В Нигерии была сформулирована концепция так называемой экономической дипломатии", в которой в наиболее концентрированном виде отразились задачи политики, способствующей решению экономических проблем. Основной упор в ней был сделан на достижение большей сбалансированности между экономическими и политическими аспектами нигерийской дипломатии и отстаивание национальных экономических интересов с помощью внешнеполитических средств.
На просьбу охарактеризовать фундаментальные принципы внешней политики Нигерии президент И.Бабангида в 1991 году ответил следующим образом: "Ученые формулируют различные версии системы принципов нашей внешней политики, однако я постараюсь четко сформулировать в общем виде главные из них. Основная приоритетная задача нашей внешней политики - это защита независимости, национального суверенитета и территориальной целостности Нигерии. На основе обеспечения всех этих УСЛОВИЙ мы должны создать необходимые политические и экономические условия для быстрого развития Нигерии и остальной Африки, опираясь, прежде всего на собственные силы и ресурсы. Мы убеждены, что политика, ориентированная на дружбу, стабильность и дух оптимального сотрудничества является предпочтительной и наиболее соответствующей демократическим традициям.
Если на внешнюю политику Нигерии накладывали естественный отпечаток конкретные обстоятельства и присущий каждому главе государства собственный стиль ведения международных дел, то главное ее содержание всегда определялось необходимостью обеспечения территориальной целостности национального суверенитета и безопасности государства от внешней агрессии или попыток дестабилизации изнутри. Основные принципы внешней политики Нигерии постоянны и незыблемы и нет сомнения, что ими будут руководствоваться все последующие правительства страны.
Постоянство и твердость нашего национального характера являются залогом стабильности и последовательности внешней политики Нигерии. На протяжении нашей короткой, но насыщенной событиями истории, мы никогда не стремились навязать другим странам наше мировоззрение или наши институты" .
Нигерия пропагандирует принципы взаимозависимости африканских стран, их опору на собственные силы. "Мы убеждены, что успешное экономическое и социальное развитие Нигерии возможно лишь в связке с усилиями по развитию других братских наций в Африке. Наш основополагающий принцип - своими внешнеполитическими инициативами Нигерия должна способствовать привитию у африканских лидеров убеждения в том, что африканские проблемы должны решаться самими африканцами", - заявил президент Нигерии И.Бабангида.
В плане реализации этого принципа Нигерией осуществляется Программа технического содействия подготовке кадров, в рамках которого в ее университетах и военных учебных заведениях специально резервируются места для студентов и слушателей из других африканских стран-членов ОАЕ, желающих использовать возможности Нигерии. Корпус технической помощи, состоящий из молодых динамичных нигерийских волонтеров - экспертов в различных областях от агротехники до медицины, - является эффективным инструментом содействия братским африканским странам в деле подготовки кадров.
Принцип "африканского братства" остается основополагающим во внешней политике страны, что, однако, не исключает, что национальные интересы могут превалировать над континентальными .
Одним из основных принципов внешней политики Нигерии является противодействие любому иностранному вмешательству в дела африканцев, особенно если речь идет о силовом давлении западных держав с целью изменить баланс сил и интересов в западноафриканском регионе.
Нигерия постоянно предупреждает соседние государства об опасности вмешательства иностранных держав в региональные конфликты. "Африканцы должны стремиться решить существующие проблемы с помощью двусторонних контактов на принципах братского согласия, - заявил 23 марта 1994 года в Абудже глава нигерийского государства Сани Абача. - Нам всем необходимо отказаться от губительных рецептов, которые нам пытаются навязать извне. Мы должны быть бдительными по отношению к тем, кто намеревается дестабилизировать наш субрегион. Они - наши злейшие враги" .
Нигерия считает себя призванной выполнять миссию лидера не только Африки южнее Сахары, но и всех людей с черным цветом кожи. Осознание, такого предназначения является национальной гордостью нигерийцев, и важной частью их коллективного сознания. "В числе принципиальных установок внешней политики Нигерии - борьба за социальную справедливость и уважение человеческого достоинства, в особенности людей черной расы, которые на протяжении веков вынесли массу унижений" .
На основе этих принципов Нигерия строит свою практическую политику в африканских и мировых делах, участвует в деятельности международных организаций. Среди целей международной деятельности Нигерии - борьба за освобождение африканского континента от остатков колониализма, расовой дискриминации, за новый международный экономический порядок, способный обеспечить справедливую интеграцию африканских стран в мировую экономику, стабильность и подъем уровня жизни народов стран Африки. Отношения Нигерии с африканскими странами определяются не только целеустановками ее внешней политики, но и общим историческим наследием, опытом обретения независимости, задачами развития. Межафриканские отношения, по мнению Абуджи, должны строиться на принципах братской помощи и заботы друг о друге. Такое понимание межафриканских отношений обусловливает постоянную готовность Нигерии к помощи и сотрудничеству с африканскими странами, дабы способствовать из развитию и разрешению возникающих между ними недоразумений и конфликтов.
Нигерия занимает принципиальную позицию в борьбе против превращения Африки в мировую свалку токсичных и других вредных индустриальных отходов промышленности развитых стран Запада, возглавляя Движение "Дамн Уотч". По инициативе Нигерии был поднят вопрос о запрещении складирования вредных промышленных отходов на территории стран континента. Нигерия принципиально выступает за то, чтобы африканцы брали на себя всю ответственность за решение собственных проблем, особенно в области обеспечения мира и безопасности на Черном континенте. Из этой посылки нигерийские руководители делают вывод, что с учетом взаимозависимости между государствами, в особенности на региональном уровне или в рамках широкой межгосударственной организации, создание и принятие на себя подобной ответственности будет означать готовность к вмешательству в дела другого государства в случае наличия там ситуации, угрожающей ответственной державе или региону в целом. На этой принципиальной основе строилась нигерийская политика в отношении либерийского кризиса.
В 1980-е годы политологами и специалистами в области международных отношений (Б.Акиньеми, О.Алуко, Р.Олусанья, И.Гамбари и др.) был разработан ряд теорий и концепций, а также моделей поведения страны на международной арене. Представления о глобальной системе отношений Нигерии с внешним миром приобрели структурную форму, согласно которой приоритетные направления деятельности Нигерии за рубежом представляют собой систему, состоящую из нескольких уровней, которые включают взаимодействующие друг с другом элементы. Эта концепция известна как система "концентрических окружностей". Первый, "внутренний круг" данной системы, включает комплекс взаимосвязей Нигерии с государствами Западной Африки, второй - политику страны по отношению к остальной части континента, третий - политические контакты с неафриканскими государствами. Принцип необходимости принятия на себя Нигерией роли континентального лидера был наиболее четко обозначен в период пребывания у власти И.Бабангиды. Его политическая позиция в отношении всех проблем Африканского континента была основана на идеи, что они могут быть решены, если в Африке есть страна-лидер, движимая благородными и масштабными устремлениями. Одной из основных предпосылок для реальной заявки на лидерство любой страны должна быть народная поддержка властей внутри общества и широкое гражданское участие в большой политике. Нигерия, заявлял И.Бабангида, способна обеспечить лидирующую роль в Африке, особенно в западноафриканском регионе и среди государств - членов ЭКОВАС.
Эти принципы вписываются в доктрину "афроцентричности" внешней политики Нигерии. В основу этой доктрины было положено представление о Нигерии как о "великой африканской державе", роль которой идентична положению Китая на Востоке, Индии - на Юге Азии и Бразилии - в Южной Америке. Эта теория предполагает укрепление лидирующих позиций и авторитета страны в Африке.
Усилению влияния Нигерии не только в развивающемся мире, но и среди экономически развитых стран должна служить концепция "группы средних держав", где Нигерия могла бы занять место одного из лидеров. По замыслу ее авторов, альянс "государств со средним уровнем развития"' должен включать страны, обладающие значительным региональным влиянием и придерживающиеся политики неприсоединения или нейтралитета на международной арене. Сохраняя во внешней политике Африку в центре своих интересов Нигерия продолжает активно расширять связи вне контннента. Это в принципе должно помочь ей добиваться поставленных целей на международной арене при поддержке африканских государств. На корректировку принципиальных установок нигерийской внешней политики в значительной мере повлияли уроки междоусобной войны в стране 1967-1970 годов. Военные лидеры Нигерии именно тогда остро осознали необходимость разрешения других конфликтных ситуаций на континенте: в Чаде и на юге Африки.
Репутация Нигерии как "спящего гиганта" сменилась на имидж активного лидера Африки. Внешняя политика Нигерии приобрела новый динамизм в решении важнейших проблем на субрегиональном, региональном и международных уровнях. Водоразделом послужил ангольский кризис, когда Нигерия, возмущенная вмешательством расистской ЮАР в конфликт, четко заняла позицию поддержки МПЛА, как единственного национального движения в Анголе, не желавшего иметь никаких дел с Преторией. Именно тогда можно было сказать, что "гигант проснулся" и стал оказывать свое влияние на положение дел в Африке. Практически нет ни одного регионального конфликта на африканском континенте, который не привлекал бы внимания нигерийского руководства. Некоторые из них, такие как кризис в Либерии, Эфиопии и Руанде, явились относительно новой сферой приложения дипломатических усилий Нигерии, другие, например, конфликты на Юге Африки и в Западной Сахаре, были традиционными во внешней политике Нигерии.
Различаются и задачи, которые нигерийское правительство стремиться решать, принимая участие в урегулировании тех или иных конфликтных ситуаций. Так, если политика нигерийского руководства в отношении стран Африканского Рога, или, скажем, Руанды мотивировалась, главным образом, соображениями "престижного" характера, то участие в разрешении либерийского конфликта диктовалась непосредственными интересами Нигерии в субрегионе.
В июле 1991 года И.Бабангида в качестве председателя ОАЕ обратился к сомалийским враждующим группировкам с призывом к мирному урегулированию конфликта путем переговоров. Министр иностранных дел Нигерии Нвачукву посетил Джибути во время проведения там конференции по национальному примирению и имел несколько встреч с представителями противостоящих друг другу группировок.
Во время "саммита" ОАЕ в Абудже было принято решение о создании комитета по национальному примирению в Эфиопии, председателем которого стал И.Бабангида. По сравнению, скажем, с Суданом, политика Нигерии в отношении Эфиопии и Сомали была не столь активной, однако в Абудже весьма внимательно следили за развитием внутриполитической ситуации на Африканском Роге; в перспективе нельзя исключать интенсификации деятельности нигерийской дипломатии в этом регионе.
Нигерия дважды направляла свои войска для содействия разрешению затяжного конфликта в Чаде и неоднократно предлагала свои посреднические услуги. Такая позиция объяснялась тем, что по историческим, географическим, стратегическим и экономическим причинам Нигерия не могла игнорировать угрозу хаоса и анархии в соседней стране.
1.3. Деятельность Нигерии в ОАЕ

Положение Нигерии в Организации африканского единства дает Абудже значительную свободу маневра для осуществления различного рода посреднических миссий на Африканском континенте, однако, не может угрожать серьезными обвинениями в "гегемонизме" и стремлении играть на континенте роль "старшего брата". Именно в качестве лидера ОАЕ И.Бабангида предпринимал усилия по мирному разрешению конфликта в Судане. С этой целью нигерийским лидером был создан специальный комитет ОАЕ по урегулированию суданского кризиса. Его эмиссары регулярно посещали Судан, где встречались с лидерами враждующих группировок.
Нигерийские лидеры постоянно предлагают новую столицу страны Абуджу в качестве места переговоров между противоборствующими сторонами во внутриафриканских конфликтах. Успешная организация и позитивные результаты таких переговоров, безусловно, способствуют росту авторитета нигерийской дипломатии.
Как наиболее мощная субрегиональная держава и лидер ОАЕ Нигерия традиционно играет важнейшую политическую, экономическую и военную роль в Африке. В этом качестве она занимает лидирующие позиции в Экономическом Сообществе Государств Западной Африки, объединяющем 16 стран, выступив в 1975 году инициатором объединения государств региона в рамках Экономического Сообщества Государств Западной Африки (Economic Community of West Africa States - ECOWAS).
Президент И.Бабангида заявил в 1992 году, что Нигерия "сыграла главную роль в образовании ЭКОВАС и всегда оказывала исключительно большую поддержку этой организации в материальном, морально-политическом и финансовом плане, обеспечивая на 30,5 % ее текущий операционный бюджет". "Нигерия, - подчеркивал И.Бабангида, - как главная сила и основное действующее лицо в ряду стран-членов ЭКОВАС всегда упорно добивалась достижения главной цели сформулированной в Статье 2 (1) учредительного договора - способствовать взаимному сотрудничеству и развитию всех областей экономической жизни, особенно в сферах индустрии, транспорта, телекоммуникаций, энергетики, сельского хозяйства, природных ресурсов, торговли, валютных и финансовых вопросах, равно как в социальной и культурной жизни в целях подъема уровня жизни народов, поддержания стабильности, содействия установлению более тесных отношений между странами - членами ЭКОВАС и содействия прогрессу и развитию Африканского континента" .
Ареал Западной Африки Нигерия считает "естественной" сферой своих геополитических интересов. Занимаемая Нигерией роль лидера ЭКОВАС и соответствующие этой роли обязательства вытекают из исторических, географических, экономических и демографических реалий региона Западной Африки, а также сопоставительной характеристики стран-членов этой организации. В ней представлены малые страны, например Гамбия, с населением около 800 000 человек, и средние по африканским масштабам государства, такие как Гана, число жителей которой превышает 12 миллионов. Большинство членов ЭКОВАС относится к слаборазвитым странам с неустойчивой экономикой. По размерам доходов на душу населения 12 государств-членов ЭКОВАС находятся в числе наименее развитых государств мира. Регион, таким образом, является одним из очагов концентрации бедного и беднейшего населения планеты. На этом фоне Нигерия с ее выгодным географическим положением, большой территорией, солидной экономической базой, сильной армией правомерно занимает лидирующее положение среди своих партнеров по Сообществу. При анализе положения и роли Нигерии в регионе необходимо учитывать всю важность демографического компонента. Население Нигерии составляет примерно 100 млн. человек, она является самой многонаселенной страной в Африке. Лагос - крупнейший в мире город с чернокожим населением. Вместе с диаспорой в англоязычных странах региона нигерийцы составляют более трети населения Западной Африки. Не случайно президент Ибрагим Бабангида, формулируя задачи политики своей страны в регионе, заявил: "Нигерия должна прилагать все усилия по предотвращению кризисной ситуации, способной угрожать миру, стабильности, процветанию и безопасности в регионе" .
К этим объективным факторам следует добавить, что находящимся у власти военным режимам удается поддерживать баланс общественных сил, несмотря на периоды обострения социальных, этнорегиональных и религиозных противоречий, а также гибкую внешнеполитическую линию руководства страны в отношении своих африканских соседей.
Ключевое положение Нигерии на карте Африки определяется тем, что страна находится на стыке 4-х геостратегических осей: оси Север - Юг", соединяющей средиземноморский фасад арабской Африки с центром континента, "сахельской оси", проходящей от Дакара на западе до Красного моря на востоке, "гвинейской оси", простирающейся от Мавритании в направлении Экваториальной Гвинеи и, наконец, "центральноафриканской экваториальной оси" по линии Чад - Конго. В настоящее время каждый четвертый африканец - нигериец, а демографические прогнозы на 2000-й год не исключают, что население Нигерии достигнет 160 миллионов человек .
В Нигерии имеются огромные эксплуатируемые запасы нефти, позволяющие в соответствии с квотой ОПЕК экспортировать ежедневно 1,3 миллионов баррелей, что при хорошей конъюнктуре позволяет приносить годовую валютную выручку в сумме 10 млрд. долларов. К числу факторов, определяющих высокий экономический потенциал Нигерии, нужно отнести наличие квалифицированной рабочей силы и развитого интеллектуального потенциала. В Нигерии в начале 1990-х годов функционировало 22 университета и несколько технологических институтов.
В соответствии с принятой в нигерийской внешнеполитической доктрине и политологии концепции, государства, являющиеся непосредственными соседями Нигерии, принято обозначать термином "Ring countries" или "первой концентрической окружности". Западноафриканский регион, прежде всего страны-члены ЭКОВАС рассматриваются в качестве "второй внешней концентрической окружности". Как уже отмечалось, и соседние страны, и весь западноафриканский регион в целом традиционно являются приоритетными направлениями внешнеполитической деятельности Нигерии. Нигерийские дипломаты и военные в планировании и проведении своей региональной политики вынуждены учитывать тот объективный фактор, что прозрачность африканских границ и относительная свобода передвижения населения между странами, наличие крупных этнических групп, территориально рассеянных по нескольким соседним странам делают весьма условной грань между внутренней нестабильностью в одной из стран и безопасностью региона в целом.
Нигерия как участник ОАЕ традиционно не отделяет собственную национальную безопасность от безопасности и стабильности других государств региона, причем не только соседних стран. Генерал Сани Абача усилил свое влияние в регионе, используя комбинацию экономических, политических и военных методов. Нигерия обучает и поставляет солдат и вооружение, в том числе тяжелое, в большинство англоязычных стран Западной Африки. При этом политика традиционной военной помощи со стороны Нигерии в 1990-е годы трансформируется в попытки Абуджи установить контроль над вооруженными силами отдельных малых государств региона. Так, 12 февраля 1992 года между Нигерией и Гамбией был подписан "Меморандум о взаимопонимании", в соответствии с которым нигерийский полковник А.Дада должен был командовать армией Гамбии. Нигерийские офицеры и солдаты прикомандировывались к частям гамбийской армии для обеспечения ее управления, подготовки.
Говоря о планах развития подобного сотрудничества с Сенегалом, министр иностранных дел Гамбии Омар Си, подписавший меморандум, заявил, что военное сотрудничество финансировалось обеими странами, но его выполнение было прекращено, как сказал министр, "поскольку у обеих стран совершенно различные системы" организации вооруженных сил. Объясняя необходимость военного сотрудничества с Нигерией, гамбийский министр иностранных дел заметил, что "развитие страны может быть обеспечено лишь в условиях мира и стабильности, которые, в свою очередь, могут быть обеспечены лишь надежной обороной" .
Тогдашний министр обороны Нигерии генерал Сани Абача подчеркнул, что соглашение преследует одну из основных целей ЭКОВАС, в который входят Нигерия и Гамбия, - обеспечение взаимопомощи между членами этой региональной организации .
После подписания этого меморандума Гана оставалась единственной англоязычной страной в регионе, в которой не были дислоцированы нигерийские военнослужащие. Нигерийская 100-тысячная армия превосходит по численности все другие армии региона вместе взятые и дает Нигерии возможность быть лидером региона и вести дела с соседями, с которыми возникают пограничные споры, например, с Камеруном, с весьма "твердых позиций". Помимо роли сдерживающего фактора и гаранта национальной безопасности, армия Нигерии является эффективным инструментом политики Абуджи, направленной на обеспечение общерегиональной стабильности.
Благодаря наличию сильной и многочисленной армии, Нигерия находится в числе тех африканских государств, которые имеют минимальный уровень конфликтных ситуаций с соседями.
Из числа франкоязычных государств Западной Африки реальные попытки соперничать с Нигерией за влияние в регионе могли быть предприняты только со стороны Кот д'Ивуар - экономически и политически стабильной страной, пользующейся "привилегированным" характером отношений с Францией. В центре внимания ивуарийского руководства находятся африканские дела, и в особенности проблемы Западной Африки, где Ямуссукро стремиться играть заметную роль, пытаясь соперничать по влиянию с Нигерией. Ивуарийское руководство пыталось противостоять утверждению интересов Нигерии в Либерии, превращению Нигерии в региональную "сверхдержаву", закреплению позиций англоязычных стран в субрегионе.
Наиболее сложной и трудноразрешимой проблемой в зоне "первого концентрического круга" внешней политики Нигерии является ее незатихающий пограничный спор с Камеруном из-за богатого нефтью полуострова Бакасси и части прилегающего прибрежного шельфа в Гвинейском заливе. Нигерия неоднократно обвиняла Францию в том, что Париж обостряет конфликт, направляя войска в Камерун.
Бенин, с которым Нигерия граничит на западе, в определенном смысле является ее экономическим "сателлитом", во многом благодаря массовым, в том числе контрабандным, потокам нигерийских товаров в этy страну. В начале 90-х годов у нигерийского руководства вызывало определенное раздражение и беспокойство официальная марксистская идеология режима М.Кереку и довольно тесные в тот период связи Котому с Ливией. В настоящее время причин, которые бы вызывали недоверие между двумя странами по существу нет. На востоке Нигерия имеет небольшой участок границы с Чадом, напряженная внутренняя ситуация в котором на протяжении многих лет беспокоила власти Нигерии. Конфликт между Ливией и Чадом не мог оставлять Нигерию равнодушным, поскольку порождал потоки беженцев и нередкие вторжения отрядов воюющих сторон на нигерийскую территорию, тем более, что племена народности Канури проживают по обе стороны нигерийско-чадской границы.
После прихода к власти генерала Сани Абачи стратегическая позиция Нигерии в отношении соседних стран и других государств-членов ОАЕ практически не изменилась. К тактическим новшествам следует отнести более открытую политику в отношениях с приграничными странами и меры, направленные на укрепление доверия с теми государствами, с которыми имеются спорные вопросы в отношении совместных границ. Так, были организованы совместные патрули нигерийских и камерунских пограничников.
В то же время правительство Нигерии продолжало демонстрировать твердость в отстаивании своих национальных интересов. Нигерия не уступила давлению со стороны Европейского союза, призывающего ее вывести войска с Бакасси, на который предъявляет притязания соседний Камерун. Жесткие заявления по поводу этого многолетнего и трудноразрешимого конфликта продолжала делать официальная нигерийская печать. Газета "Санди таймс" в октябре 1996 года писала, что урок, который Нигерия извлекла из территориального спора с Камеруном, состоит в том, что абсолютная нейтральность и неприсоединение как принцип в международных отношениях - это "просто слова". Настало время четко определить те страны, которые разделяют на деле наши цели и устремления. В отношениях с соседями Нигерия будет практиковать принцип "сдерживания", означающий, что, как "большой брат, Нигерия может не только лаять, но и кусать. Нигерия остается верной своему желанию уладить спор с Камеруном мирным путем. Развязывание военных действий из-за Бакассии не отвечает и французским интересам. Так, в феврале 1997 года руководство франко-нигерийской торгово-промышленной палаты выразило беспокойство обострением отношений между Камеруном и Нигерией. В ее докладе послу Франции в Нигерии было подчеркнуто, что в случае поенного конфликта под угрозу будут поставлены значительные экономические интересы. По данным палаты, объем французских капиталовложений в Нигерии составляет около 10 млрд. долларов США .
Африканские партнеры Нигерии по ЭКОВАС в экономическом апане тесно связаны с ней и по ряду параметров зависимы от нее. Такая ситуация естественным образом влечет за собой своего рода "обязательный политический консенсус" между ними. Наиболее яркий пример проявления такого феномена - единодушный отказ западноафриканских государств присоединиться осенью 1995 года к международной кампании осуждения и остракизма Нигерии после казни 10 ноября диссидентов из народности огони.
Практически никто из соседей Нигерии в Западной Африке, зависящих от помощи Абуджи, не выступил с обвинениями в адрес Абачи. В Абудже были удовлетворены позицией соседних государств, поскольку было очевидно, что другие африканские страны не воспримут призыв Манделы о введении санкций всерьез до тех пор, пока соседи Нигерии не продемонстрируют, что готовы противостоять этой стране.
Внутри ЭКОВАС существует немало трудностей, главная из которых - противоречие между блоком англоязычных и франкоязычных стран. Последние имеют свою общую валюту - африканский франк и более склонны принимать политическую и экономическую опеку со стороны своей бывшей метрополии, нежели чувствовать себя в роли младших партнеров регионального гиганта. Большинство франкоязычных государств региона объединены в другие региональные организации - экономическое Сообщество Западной Африки (СЕАО), Договор о ненападении и обороне (ANAD), Совет Согласия (Conseil d'Entente) и другие.
Занимая лидирующие позиции в ОАЕ, нигерийское руководство в своей региональной политике исходит из принципа, что мир, безопасность и развитие - понятия, взаимосвязанные и неразделимые, что развитие экономики не может происходить в вакууме безопасности. В рамках реализации этого принципа Нигерия возглавила усилия Экономического Сообщества стран Западной Африки по установлению мира в Либерии. ЭКОВАС использовал свое влияние, чтобы вынудить военных руководителей Либерии подписать в августе 1996 года мирное соглашение и в рамках его реализации провести в стране разоружение повстанческих группировок и организовать свободные демократические выборы.
Нигерия прилагает усилия для выживания и преуспевания ЭКОВАС, идет для этого на необходимые жертвы в пределах собственных экономических ресурсов. Она удерживает первенство в регионе в плане содействия перемещению людей, активности в посредничестве при разрешении конфликтных ситуаций между - и внутри государств - членов ЭКОВАС. Абуджа обеспечила в объеме примерно 70 % финансирование международной миротворческой миссии в Либерии . Кроме регулярных взносов в бюджет ЭКОВАС Нигерия оказывает Сообществу иное финансовое и материальное содействие.
Приоритетом африканской политики Нигерии в рамках ОАЕ долгое время, несомненно, являлась проблема ликвидации апартеида в ЮАР. На официальном уровне нигерийское руководство не упускало возможности демонстрировать свою решимость добиваться полного трансформирования южноафриканской политической системы по принципу ''один человек - один голос", выступала за отмену международных санкций против Претории, оказывала поддержку национальным движениям.
Руководство Нигерии проявило политическую дальновидность и вовремя осознало необходимость учитывать ту роль, которую ЮАР будет играть в Африке, как один из основных политических и экономических центров силы, после того, как система апартеида будет окончательно демонтирована.
Следует отметить, что с появлением реальных подвижек в плане решения южноафриканской проблемы деятельность Нигерии еще более активизировалась, стала более гибкой и многогранной. Нигерия заметно снизила тональность риторических заявлений по южноафриканской проблеме " с начала 1990-х годов чаще использовала метод "тихой дипломатии"'.
Закономерно предполагая, что демократическая ЮАР станет естественной соперницей Нигерии в борьбе за место государства-лидера Черной Африки, нигерийские лидеры, тем не менее, до конца выполнили миссию по оказанию всемерной помощи и поддержки борцам против апартеида и Расовой дискриминации.
Однако помимо борьбы за лидирующее влияние двух региональных Держав на континенте опасной латентной предпосылкой обострения отношений между ними явились контрастирующие различия между политическими режимами двух стран.
В ноябре 1993 года нигерийская газета "Дейли таймс" справедливо отмечала, что Нигерия, которая поднимала всю Африку на борьбу с колониализмом и апартеидом, сама до сих не может освободиться от антидемократического, авторитарного военного режима. Триумф демократии в Южной Африке - это трагический парадокс для Нигерии и многих государств континента. Директор Центра современных общественных наук профессор Клод Аке назвал унизительным тот факт, что на фоне пришедшей с таким достоинством к демократии ЮАР Нигерия стагнирует и никак не может избавиться от военных режимов .
Отчасти именно противоречие между политическими системами Нигерии и ЮАР легло в основу острого политического кризиса между странами. Находящиеся на начальном этапе своего становления отношения между двумя ведущими государствами континента приняли в 1994 году конфликтный характер. Это вызвано тем, что Претория фактически стала главным обвинителем нигерийского военного режима в нарушении прав человека, нежелании прислушаться к мнению международного сообщества и ускорить передачу власти демократически избранному правительству. Военная элита, правившая в Нигерии, столкнулась с неожиданным препятствием - непререкаемым моральным авторитетом Н. Манделы. Президент ЮАР ужесточил высказывания в адрес правительства генерала Сани Абачи после того, как его обвинили в том, что он не предпринял достаточных усилий для спасения активистов за права нацменьшинств, несколько лидеров, которых были казнены в Нигерии. Мандела обрушился на Абачу, заявив, что его правительство представляет собой "варварскую, жестокую военную диктатуру". Авторитетный южноафриканский лидер начал кампанию за введение эмбарго на импорт нигерийской нефти и призвал нигерийскую оппозицию усилить борьбу с режимом Абачи. "Для нигерийских лидеров недостаточно окриков из-за рубежа, не подкрепленных очагами сопротивления в самой Нигерии", - заявил Мандела .
Подобная позиция президента ЮАР Нельсона Манделы рассматривается правящими кругами Нигерии не только как проявление неблагодарности за помощь в годы борьбы за свободу и демократию, но и как нарушение принципа африканского братства. Военные правители Нигерии сделали больше для национально-освободительной борьбы в Южной Африке и Зимбабве, чем любая другая африканская страна. "Впервые за 35 лет независимости Нигерия рассматривается как пария в мировом сообществе. Нигерия - передовая черная нация - унижается даже африканскими странами, которые в прошлом широко пользовались ее щедростью', - писала независимая газета "Дейли чемпион" .
Официальная реакция Нигерии на выступление Манделы была различной - от недоверия и паники до нанесения ответного удара. Министр по особым поручениям правительства С.Абачи Вада Нас заявил, что Манделу использовали западные страны, чтобы дестабилизировать Нигерию, что может привести к более обширному конфликту в Африке. Министр иностранных дел Нигерии Том Икими особенно резко высказался в адрес Манделы и президента Зимбабве Роберта Мугабе в связи с ролью, которую они сыграли во временном исключении Нигерии из ОАЕ. Этот кризис удалось преодолеть благодаря твердой позиции Нигерии и осознанию руководителями ЮАР бесперспективности такой ситуации, когда две великие африканские страны тратят силы на обвинения друг друга. Кроме того, Нигерия ясно дала понять, что она, безусловно, будет использовать свое влияние против тех, кто выступает против нее, особенно если они поддержат призыв Манделы ввести санкции в отношении нигерийской нефти. Нигерийская правительственная группировка "Обеспокоенная Африка" призвала С.Абачу прекратить всякую помощь странам Африки. Нигерийское руководство понимало, что кампания Манделы захлебнется, поскольку было очевидно, что Европа и США не стремятся к введению нефтяных санкций против Нигерии по стратегическим соображениям.
Заметное место в политике Нигерии на Юге Африки занимают Ангола и Мозамбик. В 1991 г. Нигерия предприняла немалые дипломатические усилия для того, чтобы вновь занять "подобающее", по ее мнению, место в процессе ангольского урегулирования. Успехом в этом плане стало утверждение СБ ООН нигерийского генерала О.Унимны в качестве главного военного наблюдателя в период подготовки к всеобщим выборам в Анголе. Что касается Мозамбика, то Нигерия проявляла заинтересованность в принятии на себя посреднических функций в решении вооруженного конфликта в этой стране.
В феврале 1994 года Нигерийское правительство направило контингент полиции в Мозамбик для участия в составе сил ООН в операциях по поддержанию мира. Секретарь при Федеральном исполнительном совета Нигерии Амину Салех заявил о своей поддержки идеи участия Нигерииских полицейских в операциях ООН по поддержанию мира в Мозамбике. В пользу этого говорят позитивные результаты, показанные ими во время других подобных миссий в Анголе, Камбодже и бывшей Югославии. В Намибии они были названы лучшими из представителей 25 стран.
Нигерия занимает 4-е место по количеству военнослужащих, используемых в международных операциях по поддержанию мира. Нигерийское руководство преисполнено решимости и впредь выполнять этот "благородный долг перед человечеством".
Таким образом, к числу практически реализуемых принципов внешней политики Нигерии можно отнести "миротворческий интернационализм'", хотя такой термин никогда не употреблялся в научной литературе.
Для реализации принципа "активного поведения" в международных делах военные руководители Нигерии обладают необходимой решительностью.
Характерная особенность политического стиля руководителей Нигерии в 1990-х годах - не уклоняться от конкретных решительных действий из боязни совершить ошибку. Показательны в этом плане слова президента И.Бабангиды: "Я бы предпочел допустить промах в попытках решить ту или иную проблему, чем остаться совершенно отстраненным в странной или опасной ситуации" .
В то же время объективность анализа не позволяет не отметить наличие изоляционистских настроений у части нигерийского политического истеблишмента. Ряд советников генерала Абачи предлагали ему пересмотрегь свои внешнеполитический курс. Это мнение высказал генерал-лейтенант Джеремиа Усени на встрече 50 виднейших фигур страны (среди которых оказалось 25 традиционных вождей), созванной главой нигерийской администрации. Участники этой встречи разработали 37 "рекомендаций правительству, в том числе прекращение участия во всех миротворческих операциях в Африке, включая, Либерию, чтобы эта миссия свалилась на плечи ЮАР, которая находится в первых рядах критиков Абуджи. Посещение генсеком ОАЕ Нигерии в январе 1995 года напрямую было связано с попытками части международного сообщества применить в отношении самой многонаселенной страны континента различного рода санкции по обвинению в нарушении прав человека и в медленных темпах демократизации.
Нигерия сыграла важную роль в национально-освободительной борьбе, восстановлении достоинства африканцев, обеспечении мира и стабильности на континенте, а потому Африка заинтересована в сильной, единой и демократической Нигерии, - заявил генератьный секретарь Организаций африканского единства (ОАЕ) Салим Ахмед Салим, находившийся в Абудже в январе 1995 года с визитом.
Непосредственным поводом к этому послужила казнь девяти лидеров Движения за выживание народности огони, о помиловании которых просили некоторые западные страны (примечательно, что сама ОАЕ не делала никаких официальных заявлений по этой проблеме). Говоря об итогах встречи с главой государства - генералом Сани Абачей, генеральный секретарь ОАЕ сообщил, что убежден в искренности намерений Сани Абачи довести демократизацию до конца. Было отмечено, что ОАЕ не поддержит никаких действий по дестабилизации Нигерии.
Было также отмечено, что необходимо более глубоко вникнуть в суть происходящих в Нигерии событий, понять сложности и особенности ее общества. Вместе с тем Салим Ахмед Салим напомнил нигерийцам об изменениях в Африке и в мире и предостерег об опасности остаться на обочине мирового процесса демократизации. "Нам хотелось бы видеть уважение к правам человека не только в Нигерии, но и в большинстве стран Африки, подчеркнул он. - Однако мы не хотели бы, чтобы предпринимались какие-либо шаги, которые привели бы к дестабилизации Нигерии" .
Правительство Нигерии неоднократно выражало намерение выставить кандидатуру своей страны в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН. В министерстве иностранных дел в 1993 году была создана специальная группа, получившая специальное название "дипломатическое наступление".
Даже в атмосфере недовольства ряда западных стран мерами, которые привели к серьезной задержке перехода страны к конституционному правлению, в октябре 1993 г. Нигерия была избрана непостоянным членом Совета Безопасности.
Несмотря на недружественную кампанию против Нигерии, по сравнению с другими африканскими странами, она имеет хорошие шансы занять место постоянного члена Совета Безопасности ООН, в силу ее важного вклада в деятельность ООН. Вместе с тем правление военных является одним из основных препятствий, стоящих на пути к ее избранию постоянным членом Совета Безопасности ООН от африканского региона. Вполне вероятно, что и другие государства континента могут изъявить подобное желание. Это касается в первую очередь Египта и ЮАР.
Современная Нигерия остается краем политической надежды, страной, наделенной всем необходимым для экономического процветания. Ее внешняя политика должна соответствовать глобальной системе международных отношений, учитывать направляющие тенденции и позицию главных международных главных центров принятия решений. Нигерийские руководители осознают, что сильная и эффективная внешняя политика возможна только на основе внутренней стабильности и единства страны. Для выполнения миссии лидера Африки и черной расы внутри самой Нигерии необходимо иметь прочные властные структуры, сильную экономику, общественное мнение, вполне осознающее и разделяющее величие цели и задач внешнеполитической деятельности.

ГЛАВА 2. НОВЫЙ ЭТАП ЭВОЛЮЦИИ ОАЕ - АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ
2.1. Подготовительный этап учреждения АС и роль Нигерии в этом процессе
В рамках организации ОАЕ в 1970-х гг. (то есть почти десятилетие спустя после создания ОАЕ) африканские лидеры предприняли конкретные шаги, направленные на улучшение бедственного положения континента. Первой значительной попыткой в этом направлении стала принятая ОАЕ в 1973 г. Декларация о сотрудничестве, развитии и экономической независимости. На 16 конференции глав государств ОАЕ в июле 1979 г. была принята историческая Монровийская декларация, которая заложила основу для Лагосского плана действий (ЛПД). План предстояло одобрить в следующем году на специальном саммите по экономическим вопросам в Нигерии. ЛПД развил положения Монровийской декларации, и установленные им кратко-, средне- и долгосрочные цели определяли направления развития континента с 1980-х гг. до 2000 г. Исходя из того, что "для нашего экономического освобождения требуется та же самая решимость, которая фактически избавила наш континент от [иностранного] политического господства", ЛПД выдвинул два ключевых принципа: коллективная опора на собственные силы, а на основе этого - устойчивое развитие и экономический рост. В соответствии с ЛПД, "Африка должна проводить политику опоры на собственные силы. Это не означает, что континент должен полностью отрезать себя от помощи извне. Однако внешняя помощь должна быть вспомогательной при наших собственных усилиях, а не играть решающую роль в нашем развитии" . Вот основные положения ЛПД:
- огромные ресурсы Африки должны использоваться, прежде всего, для удовлетворения нужд народа;
- необходимо покончить с полной зависимости Африки от экспорта сырья;
- при опоре на собственные силы Африка должна мобилизовать для своего развития все людские и материальные ресурсы;
- эти усилия должны способствовать экономической интеграции Африки;
- правительства должны проводить экономическую, социальную и культурную политику в соответствии с целями ЛПД.
ЛПД выделил семь приоритетных отраслей, среди которых: сельское хозяйство и продовольствие (которые должны обеспечить продовольственное самообеспечение), развитие человеческих ресурсов (одна из целей - ликвидация неграмотности к 2000 г.), транспорт, связь и промышленность. Выражалась надежда, что предлагавшийся ЛПД будет стимулировать формирование субрегиональных организаций на всем континенте и Африканского общего рынка, что в конечном итоге приведет к созданию Африканского экономического сообщества. ЛПД рассматривался как инструмент борьбы континента против отсталости.
Однако по многим причинам ЛПД оставался декларативным проектом. Во-первых, и это - самое важное, любая попытка провести в жизнь программу экономического оздоровления без изменения природы африканского государства, что связано с проблемами демократии и власти, была обречена на провал. От африканских лидеров, которые были эгоистичными, иногда очень жестокими диктаторами в своих странах, нельзя было ожидать политической воли для борьбы с отсталостью континента, поскольку именно на них лежит ответственность за ухудшение ситуации. Во-вторых, был очень глубок раздел континента из-за этнических, субрегиональных и региональных противоречий, а также из-за влияния холодной войны. В-третьих, сказались ухудшение условий внешней торговли, экономический спад 1981-82 гг., возраставшее бремя внешнего долга и стихийные бедствия - голод, наводнения, опустынивание и засухи.
В 1985 г. на 21-м саммите ОАЕ была сделана попытка возродить ЛПД посредством принятия "Африканской программы приоритетов экономического развития" (АППЭР). На самом деле АППЭР предназначалась для специальной сессии ООН, которая должна была принять "Программу действий для африканского экономического оздоровления и развития".
В 1990-е годы сложилась лучшая политическая обстановка для попыток ускорить процесс африканского оздоровления. Окончание холодной войны не только ослабило политическое размежевание на континенте, но и создало лучшие условия для решения межгосударственных и внутригосударственных конфликтов. Кроме того, волна демократизации, прокатившаяся по континенту с 1989 г., создала, с одной стороны, условия для трансформации постколониального государства, а с другой, активизировала и мобилизовала массы африканцев на благо континента. Вовлечение народных масс в общественную жизнь и наличие партнерских отношений между государственными и частными учреждениями - очень важные составляющие для оздоровления континента. Наконец, с освобождением Намибии и ЮАР закрылась глава колониальной истории и создались условия для переоценки панафриканизма.
Важным шагом для ускорения развития стало принятие в 1991 г. сессией ОАЕ на высшем уровне Абуджийского договора. Договор стал попыткой возродить идею ЛПД о региональной интеграции с целью создания к 2025 г. Африканского экономического сообщества. Договор предусматривает 34-х-летний, состоящий из шести этапов процесс интеграции торговли, который начинается с либерализации торговли и приводит последовательно к созданию Таможенного союза, Общему рынку и Экономическому сообществу. Положения договора включают "солидарность и коллективную опору на собственные силы", признание и защиту прав человека и народов, ответственность и вовлечение народа в процесс развития. Некоторые из органов Африканского экономического сообщества - Всеафриканский парламент, Экономический и социальный совет, специальные технические комитеты, а также Судебный орган - должны были быть инкорпорированы в Африканский Союз.
Другой важный шаг для воплощения в жизнь Абуджийского договора - принятие в 1995 г. на саммите в Аддис-Абебе документа "Новый старт экономического и социального развития Африки. Каирский план действий". Каирский план определил следующие приоритеты для оздоровления континента: а) управление, мир, стабильность и развитие; б) продовольственная безопасность; в) развитие людских ресурсов и повышение их эффективности; г) мобилизация ресурсов; д) экономическое сотрудничество и интеграция на региональном уровне; е) структурное преобразование экономики африканских стран.
Конечно, договор не лишен недостатков. Прежде всего, это - подход к региональной интеграции исключительно с экономической точки зрения, и на сессии глав государств в Сирте (Ливия) в 1999 г. во главу угла были поставлены политические проблемы, а график претворения в жизнь статей договора был пересмотрен. Более того, была признана необходимой ревизия структуры ОАЕ и ее полномочий. Таким образом, после Сирта основное внимание оказалось сосредоточено на преобразовании ОАЕ в Африканский Союз с его важнейшими учреждениями - Всеафриканским парламентом, финансовыми организациями (Центральный банк, Инвестиционный банк, Валютный фонд), судебным органом, Экономическим и социальным советом. В результате на саммите ОАЕ в Того в июле 2000 г. был принят Учредительный акт о создании Африканского Союза, а два месяца спустя африканские парламентарии одобрили в Претории протокол о проекте Всеафриканского парламента.
С 9 по 11 июля 2001 года в Лусаке состоялся последний саммит Организации Африканского Единства (ОАЕ). В 2002 году главы африканских государств и правительств собрались на учредительный съезд своей новой организации, Африканского Союза (АС). После того как две трети членов ОАЕ сдали ратификационные грамоты на хранение в секретариат ОАЕ, 26 мая 2001 года вступил в силу учредительный акт Африканского Союза. Пытаться ответить на вызовы нового тысячелетия, положить конец бесчисленным войнам и конфликтам, бороться с бедностью Африка будет под эгидой АС.
Африканский Союз, приемник Организации африканского единства, сложился удивительно быстро, этот процесс занял менее двух лет. Отправным пунктом послужил чрезвычайный саммит ОАЕ, состоявшийся 8 и 9 сентября 1999 года в ливийском городе Сирт, на который М. Каддафи пригласил членов ОАЕ. Согласно официальной повестке дня, речь шла о том, как активизировать деятельность ОАЕ и подготовить Африку к тому, чтобы она в контексте глобализации использовала свои возможности для экономического, социального и политического развития. В остальном чрезвычайный саммит проходил в рамках торжеств по поводу 30-летия прихода к власти Каддафи (1 сентября 1969 года) и провозглашения им ливийской революции. Более точной информации о повестке дня встречи ее участники предварительно не получили.
Тем большим сюрпризом стало то, что на чрезвычайном саммите Ливия предложила два проекта: о создании "Соединенных Штатов Африки" и об учреждении "Союза африканских государств". Тем самым Каддафи не только нарушил Устав ОАЕ, в котором записано, что пересмотр Устава возможен на встрече в верхах лишь через год после того, как его проект будет доведен до сведения всех государств-членов. Он также возобновил дискуссию об организационной форме панафриканизма, развернувшуюся в начале 60-х годов перед учреждением ОАЕ. Тогда лидер Ганы Кваме Нкрума активно выступал за наднациональное африканское государство, не сумев, однако, убедить в этом большинство только что завоевавших независимость государств, которые в 1963 году основали ОАЕ как межправительственный союз.
Внутри ОАЕ уже давно зрело понимание того, что организацию необходимо реформировать. По крайней мере, после создания "Африканского экономического сообщества" (АфЭС), договор которого (Договор Абуйи) вступил в силу в 1994 году и получил статус неотъемлемой составной части ОАЕ, велись консультации о согласовании Устава ОАЕ и Договора Абуйи. Приближение третьего тысячелетия и дискуссия о будущем Африки в связи с продолжающейся глобализацией мира еще более обострили необходимость реформы. Однако предложения Каддафи, сделанные на чрезвычайном саммите, оказались неприемлемыми для государств-членов ОАЕ. Чтобы предотвратить дипломатический конфуз, была создана рабочая группа, в которую вошли представители Алжира, Ливии, Нигерии, Южной Африки и Генеральный секретарь ОАЕ. В течение ночи она разработала на основе консенсуса резолюцию, так называемую "Сиртскую декларацию" от 9 сентября 1999 года.
В этой декларации подчеркивается значение инициативы Каддафи и, в частности, его идей о сильной и единой Африке, которая смогла бы ответить на глобальные вызовы, и подтверждается необходимость оживить деятельность континентальной организации. В ней, однако, не были упомянуты предложения Каддафи о создании всеафриканского государства. Вместо этого главы государств и правительств OAE решили основать Африканский Союз, подчеркнув при этом, что его учреждение должно отвечать целям Устава ОАЕ и Договора Абуйи. Сиртская декларация содержала, кроме того, временной план, согласно которому проект учредительного акта Африканского Союза должна была рассмотреть уже следующая конференция в верхах, намеченная на 2000 год. Для торжественного провозглашения создания АС после ратификации учредительного акта был предусмотрен еще один чрезвычайный саммит в Сирте. Тем самым еще раз символически подчеркивалась роль Каддафи в этой инициативе.
Учредительный акт в принятом варианте, с одной стороны, явно продолжает традицию Устава ОАЕ и Договора Абуйи, а с другой - выходит за ее рамки. На Устав ОАЕ наложили свой отпечаток полное устранение колониализма на континенте и защита завоеванного государственного суверенитета. Что же касается Учредительного акта, то здесь на первый план выходят демократические отношения, защита прав человека ("human and peoples' rights"), равноправие полов ("gender equality") и участие населения в управлении, что должно способствовать "укреплению единства и солидарности" между странами и народами Африки.
В двух местах Учредительного акта обращает на себя внимание тот факт, что перегибы автократического господства не защищены барьерами суверенитета. Следом за подтверждением принципа невмешательства во внутренние дела других государств закрепляется право Африканского Союза осуществлять интервенцию в государствах-членах при таких чрезвычайных обстоятельствах, как военные преступления, геноцид и преступления против человечности, а также по решению конференции в верхах. Еще в 1999 году на саммите ОАЕ в Алжире было принято решение не признавать неконституционную смену правительств в Африке. Этот пункт включен в перечень основных принципов Учредительного акта. Правительствам, пришедшим к власти таким путем, грозит отстранение от деятельности Африканского Союза.
2.2. Цели и задачи АС
Расширение сферы задач АС по сравнению с ОАЕ находит свое выражение в количестве предусмотренных организаций. Вокруг институционального ядра, которое, как и прежде, состоит из Конференции в верхах как высшего органа, Исполнительного совета (прежде - Совет министров) и Комиссии (прежде - Секретариат), сформировано несколько новых органов. Исполнительному совету подчинены распределенные по секторам "Технические комитеты" на уровне министров. Кроме того, созданы Панафриканский парламент, Судебная палата, а также финансовые органы: Африканский центральный банк и Африканский инвестиционный банк. Был учрежден также совещательный орган гражданского общества: Совет по экономике, социальным вопросам и культуре.
В процессе учреждения "Африканского Совета" самое пристальное внимание уделялось Панафриканскому парламенту. Создание этого органа было предусмотрено уже в Договоре Абуйи, пока, однако, не реализовано. Упомянутый в Учредительном акте "протокол", в котором должны быть определены задачи и принципы работы Панафриканского парламента, был принят на втором чрезвычайном саммите в Сирте, но до сих пор еще не вступил в силу. Протокол предусматривает, что парламент сначала будет играть лишь совещательную роль. Каждое государство-член делегирует в парламент по пять депутатов, среди них, по крайней мере, одну женщину. Депутаты назначаются из числа членов соответствующего национального парламента и должны отражать спектр его мнений. Некоторые крупные страны - в частности, Нигерия - в ходе обсуждения протокола высказались за большую репрезентативность членов Панафриканского парламента. Дискуссию по этому пункту, а также по центральному вопросу о наделении парламента в будущем законодательными функциями предстоит продолжить через пять лет после вступления протокола в силу. Ливия предложила разместить Панафриканский парламент у себя. Это приглашение и щедрое финансирование многочисленных конференций ОАЕ, проводившихся в последние годы в Ливии, является весомым аргументом для многих слабых в финансовом плане членов ОАЕ. Другим странам размещение Панафриканского парламента в стране, где отсутствуют демократические условия, представляется сомнительным.
Немаловажное значение для перспектив африканского сотрудничества имеет тот факт, что Учредительный акт Африканского Союза теперь является единой основой для развития континента, ведь прежде политический Устав ОАЕ и социально-экономический Договор Абуйи были связаны друг с другом лишь декларативно. Следствием этого был тот факт, что "Африканское экономическое сообщество" (АфЭС) подчинялось саммиту и Генеральному секретарю ОАЕ, не получая от них никаких указаний. Этим объясняется, в частности, незначительный прогресс ОАЕ. Что касается очерченной в Учредительном акте единой институциональной структуры Африканского Союза, то она представляется весьма тяжеловесной в плане согласования и принятия решений. Концепция интеграции при этом предусматривает поэтапное строительство, реализация которого начинается с "региональных экономических сообществ" в пяти регионах (Северная, Западная, Восточная, Центральная и Южная Африка). На этом уровне имеются многочисленные инициативы, а также проблемы, которые усугубляются перекрестным членством. "Сообщество государств Сахеля и Сахары", созданное по инициативе Каддафи, является в этом плане ярким примером, так как все его члены раньше уже входили в другую региональную инициативу и представляют, кроме того, четыре разных части континента (Северная, Западная, Восточная и Центральная Африка). Преследуя свои собственные узкие интересы, Каддафи усугубляет путаницу в региональных структурах, которая затрудняет поэтапную и стабильную африканскую интеграцию.
На встрече в верхах, проходившей в июле 2001 года в Лусаке, было положено начало новой реорганизации в Африканский Союз. Инициатива, предложенная Каддафи на чрезвычайном саммите в Сирте, превратилась во всеафриканскую инициативу. Благодаря этой инициативе Каддафи удалось получить от ОАЕ широкое прикрытие для нормализации его отношений с Западом. В свою очередь, государствам Африки удалось направить высокопарные идеи Каддафи в русло, соответствующее их представлениям об африканском единстве. Верно заметил поэтому один из комментаторов, что важно скорее не то, каковы намерения Каддафи, а то, какую выгоду Африка может получить от его инициативы по возобновлению процесса объединения Африки.
С созданием АС связаны важные и далеко идущие преобразования структуры и полномочий ОАЕ. Что касается полномочий, то в отличие от ОАЕ, которая выполняла только политические функции, АС становится политической и экономической организацией. АС - не просто всеафриканская платформа для выработки лидерами общей политики, ибо он нацелен на создание сообщества - интегрированного в политическом, социальном и экономическом отношении объединения.
Более того, ОАЕ всегда подчеркивала суверенитет входивших в нее государств и "невмешательство" во внутренние дела, совершенно игнорируя такие проблемы, как демократия, система власти, права человека. АС считает эти проблемы своей прерогативой, и даже имеется оговорка, касающаяся невмешательства. Статья 4-h Закона о АС признает "право Союза вмешиваться, после принятия решения Ассамблеей, в дела государства - члена АС при наличии серьезных обстоятельств, а именно: военные преступления, геноцид и преступления против человечества". АС не будет молчать, как это делала ОАЕ, в случаях государственных переворотов. Статья 30 Закона о АС звучит на этот счет недвусмысленно: "Правительству, которое придет к власти неконституционным путем, не будет позволено принимать участие в деятельности Союза".
Что касается НЕПАД, общепризнанно, что предыдущие попытки оздоровления Африки дали, по крайней мере, неоднозначные результаты. В официальной публикации "ОАЕ: 35 лет на службе Африке" (1998 г.), ОАЕ объясняет провал этих попыток некомпетентностью и нехваткой ресурсов:
"Все эти инициативы (1973-1990 гг.) были попытками государств-членов ОАЕ найти коллективное решение социально-экономических проблем, с которыми столкнулся континент. Несмотря на огромные усилия и стремления наших стран, стратегические разработки и программы не дали положительных результатов, прежде всего, из-за недостатка собственных возможностей для мобилизации наших ресурсов, а также из-за неадекватной международной поддержки".
Сколь важным не было бы влияние этих факторов на попытки оздоровления Африки, нельзя списывать со счетов субъективные факторы. Прежде всего, как уже было сказано, усилия по оздоровлению континента были бессмысленны в отрыве от проблем демократии, управления и прав человека. Элита не только бросилась обогащаться за счет грабежа национальных ресурсов. Соперничество за ресурсы внутри самой элиты часто выливалось во внутригосударственные и межгосударственные конфликты, которые дорого обошлись континенту. Важно отметить, что инициаторами усилий по оздоровлению, включая ЛПД и Абуджийский договор, выступали Секретариат ОАЕ и Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА), а не страны-члены ОАЕ. Поэтому, несмотря на большую работу Секретариата ОАЕ и ЭКА, континент в целом не проявил политическую волю, и поэтому в процесс оздоровления Африки не удалось эффективно вовлечь ни сам континент, ни международное сообщество.
Программа НЕПАД, принятая на саммите ОАЕ в Лусаке, - это стратегия развития, разработанная с учетом планов оздоровления Африки, осуществлявшихся в прошлом. Инициатива исходит от политически активных стран-членов ОАЕ и основывается на обязательствах самих африканских лидеров. НЕПАД как инициативный документ содержит ряд принципов и детальную программу действий. Очень важно не только то, что НЕПАД является попыткой предложить африканской политической элите новую систему ценностей, но и то, что проект инициирован и осуществляется самими африканцами. Принципы НЕПАД содержат обусловливающий элемент: африканские лидеры должны показать приверженность демократии и справедливому правлению, чтобы быть допущенными в "НЕПАД-клуб". Что касается программы действий, то она определяет три стратегические направления: а) выполнение ряда предварительных условий, необходимых для начала выхода Африки из кризиса; б) определение приоритетных секторов для поддержки со стороны НЕПАД, в число эти секторов включены инфраструктура и развитие человеческих ресурсов; в) стратегия мобилизации ресурсов в поддержку НЕПАД.
Преодолев первоначальный скепсис, ведущие государства Африки активно включились в этот процесс. Это подчеркивают символические акты, играющие важную роль в африканской политике. Южная Африка и Нигерия оказались 35-м и 36-м государствами, сдавшими на хранение ратификационные грамоты, что позволило Учредительному акту вступить в силу. Следующую конференцию в верхах в 2002 году принимала ЮАР, которая первой взяла на себя председательство в новом Африканском Союзе. После принятия в Лусаке "Новой африканской инициативы" Южная Африка и Нигерия взяли на себя вместе с Алжиром, Египтом и Сенегалом также роль лидеров в деле разработки плана по преодолению проблем в развитии континента. Но о том, представляет ли собой переход от ОАЕ к Африканскому Союзу нечто большее, чем простую смену названия, можно будет судить лишь по результатам реализации принятых планов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как наиболее мощная субрегиональная держава, Нигерия традиционно играет важнейшую политическую, экономическую и военную роль в Западной Африке и занимает лидирующие позиции в среди африканских государств, отражением чего является ее лидирующая позиция в Организации Африканского единства (ОАЕ), а теперь - в Африканском содружестве (АС).
Деятельность Нигерии в ОАЕ направлена на всестороннюю интеграцию стран-участниц этой организации. Она осуществляется по нескольким направлениям и сказывается во внешнеполитической деятельности (роль "региональной супердержавы", защитника интересов Тропической Африки и "черной диаспоры" в глобальном масштабе, развитие двухсторонних отношений Нигерии преимущественно с капиталистическими государствами и контролируемыми ими международными валютно-финансовыми организациями).
В качестве лидера ОАЕ Нигерия осуществляет различного рода посреднические миссии на Африканском континенте (напр., конфликт в Судане, Либерии и др.), однако, не может угрожать серьезными обвинениями в "гегемонизме" и стремлении играть на континенте роль "старшего брата". В этом русле нигерийские лидеры постоянно предлагают новую столицу страны Абуджу в качестве места переговоров между противоборствующими сторонами во внутриафриканских конфликтах.
Как региональная "супердержава" и лидер ОАЕ Нигерия традиционно играет важнейшую политическую, экономическую и военную роль в Африке. В этом качестве она занимает лидирующие позиции в создаваемых межафриканских организациях, в частности, в Экономическом Сообществе Государств Западной Африки.
Появлению Организации Африканского Единства способствовали следующие причины: невозможность освободиться от колониального грета в одиночку; необходимость равноправия в международных экономическеих отношениях; культурная, историческая и территориальная общность. Кроме того, к созданию подобной организации лидеров африканских государств подтолкнула общая обстановка, сложившаяся в мире. Исторический момент освобождения Африки совпал с периодом бурного развития интеграционных тенденций в рамках европейского капиталистического хозяйства (создание ЕЭС, ЕАСТ) и с периодом институционального оформления социалистического блока. Поэтому вполне естественно, что Африка тоже среагировала на это созданием своей общеконтинентальной организации.
Со времени создания ОАЕ ее практическая деятельность имела многоцелевой характер. Она была направлена на решение главных задач, которые содержатся в Уставе ОАЕ, одной из которых являлось уничтожение всех видов колониализма в Африке. Анализ деятельности ОАЕ за время существования организации убедительно свидетельствует, что в течение долгого времени первостепенное значение она придавала именно проблемам деколонизации Африканского континента. Идея антиколониальной борьбы играла важную консолидирующую роль в африканском единстве.
Антиколониальная борьба велась в ОАЕ в трех основных направлениях: ОАЕ оказывала моральную и материальную помощь национально-освободительным движениям в колониях; своими силами и через ООН осуществляла политическое и экономическое давление на колониальные и расистские режимы; воздействовала на политику их союзников - США, Великобритании, Франции, ФРГ. Несомненно, что объединение в ОАЕ сил и действий отдельных африканских государств послужило одним из существенных международных факторов, влиявших на развитие процесса окончательной ликвидации колониальной системы в Африке. Политическое и экономическое давление ОАЕ на колониальные и расистские режимы также возымело успех.
В настоящий момент ведущие государства Африки активно включились в процесс преобразования ОАЕ в АС. После принятия в Лусаке "Новой африканской инициативы" Нигерия вместе с Южной Африкой, Алжиром, Египтом и Сенегалом взяли на себя роль лидеров в деле разработки плана по преодолению проблем в развитии континента. Но представляет ли собой переход от ОАЕ к Африканскому Союзу нечто большее, чем простую смену названия, можно будет судить лишь по результатам реализации принятых планов.

БИБЛИОГРАФИЯ

Публикации на русском языке

1. Азия и Африка сегодня, М.
2. Актуальные проблемы межафриканских отношений. М. 1983.
3. Алимов Ю.И. Движение африканского единства на современном этапе. - Народы Азии и Африки, 1964, № 2.
4. Алимов Ю.И. Организация Африканского Единства. М., 1969.
5. Африка в 70-80-е гг. Становление национальной экономики и стратегия развития. М., 1980.
6. Буглап В.Б. Доктрины наднационального регулирования экономических отношений. М., 1984.
7. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
8. Виноградова Л.В. Африка: вопросы интеграции. М., 1968.
9. Внешняя политика стран Африки. М, 1981.
10. Громыко А. А. Африка в мировой политике. М., 1986.
11. Громыко А. А. Африка. Прогресс, трудности, перспективы. М., 1981.
12. Дипломатический вестник, М.
13. Дориа Ж. Экономический суверенитет Анголы. Международно-правовые проблемы. М., 1997.
14. Дюбуа У. Африка. М., 1961.
15. Идейные течения в Тропической Африке. М., 1969
16. Исраэлян В.Л. Дипломаты лицом к лицу. М., 1990.
17. Капитализм в Африке: особенности и противоречия развития. М., 1993.
18. Киселева В.И. Африка. Интеграция и проблемы внешнеэкономической деятельности. М., 1972.
19. Колкер Б.M. Африка и Западная Европа: политические отношения. М., 1982.
20. Кузина З.И. Европейское экономическое сообщество и Африка. М., 1976.
21. Международная жизнь, М.
22. Международно-правовые проблемы Африки. М.,1985.
23. Мировая экономика и международные отношения, М.
24. Монблане Э. Борьба за Мозамбик. М., 1972.
25. Народы Азии и Африки, М.
26. Национализм в современной Африке. М., 1983.
27. Нкрума К. Африка должна объединиться. М., 1964.
28. Общество и государство в Тропической Африке. М., 1980.
29. Околдованная реальность (мир африканской ментальности). М., 1994.
30. Осипов Ю.М., Рощин Г.Е. Международные валютно-кредитные отношения и страны Африки. М., 1986.
31. Поликанов Д.В. Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию. М., 1998.
32. Проблемы интеграции в Африке. М., 1971.
33. Современная Африка: итоги и перспективы развития. Идеология и культура. М., 1990.
34. Современная Африка: итоги и перспективы развития. Эволюция политических структур. М., 1990.
35. Современная Африка: итоги и перспективы развития. Экономика. М., 1989.
36. Солодовников В.Г. Африка выбирает путь. Социально-экономические проблемы и перспективы. М., 1970
37. Фокеев Г.Е. Внешняя политика стран Африки. М., 1968.
38. Этингер Я.Я. Африканская солидарность и происки неоколониализма. М., 1967,
39. Этингер Я.Я. Межгосударственные организации стран Азии и Африки. М., 1976.
40. Этингер Я.Я. Политические проблемы африканского единства. М., 1967.
41. ЮАР и страны южноафриканского региона. М., 1987.

Публикации на других языках

1. Akinyemi B. Foreign Policy and Federalism. The Nigerian Experience, London, Macmillan, 1986.
2. Aning E.K. Africa's Security Problematic in the Post-Cold War Era. Copenhagen, 1994.
3. Ayissi A.N. Le defi de la securite regionale en Afrique apres la guerre froide: vers la diplomatie preventive et la securite collective. NY - Geneve, 1994.
4. Ghali B.B. L'Organisation de l'Unite Africaine. P., 1969.
5. Improving African and International Capabilities for Preventing and Resolving Violent Conflict. The Great Lakes Region. 2nd International Workshop, Berlin, July 3-5, 1997. Ebenhausen, 1997.
6. Keller E. J. African Conflict Management and the New World Order, 1995.
7. Mwagiru M. "Who Will Bell the Cat? Article 3(2) of the OAU Charter and the Crisis of OAU Conflict Management" - Institute of Diplomacy and International Studies, University of Nairobi, 1995.
8. Naldi G.J. The Organization of African Unity: An Analysis of Its Role. L. - NY, 1989.
9. Nathan L. Towards a Conference on Security, Stability, Development and Cooperation in Africa. Bellville, 1992.
10. Nicolas Gui. Le Nigeria: nouvelle puissance regionale africaine? in "Afrique contemporaine", № 157, 1991.
11. Olusanya and Akidele, "The Fundamentals of Nigeria's Foreign Policy and External Economic Relations in Nigeria's External Relations", Institute of Diplomacy and International Studies, University of Nairobi. 1995.
12. Olu Adeniji. The Future of Nigeria's Foreign Policy in a Dynamic Domestic Environment and an Increasingly Complex Global Situation (NВA Press, Lagos, 1994).
13. The OAU after 20 years. NY, 1984.
14. Zartman I.W. Ripe for Resolution: Conflict and Intervention in Africa. NY - Oxford, 1985.

вернуться на главную