Эфиопия. Фонды
Неправительственные
организации и различные благотворительные и донорские фонды играют весьма
заметную роль в экономике Эфиопии, участвуя в финансировании и самостоятельной
реализации множества, как их принято называть в сегодняшней Эфиопии, "проектов
развития". В ряде регионов доля экономической помощи, поступающей
по линии различных НПО, сравнима с бюджетными средствами, выделяемыми
на нужды социального и экономического развития данных регионов.
Общее число действующих в Эфиопии НПО с трудом поддается учету: свыше
280 неправительственных организаций, вовлеченных в реализацию различных
проектов развития, совокупный годовой бюджет которых составил в 1998 г.
350 млн. бырр (46,7 млн.долл.).
Действующие в Эфиопии зарубежные и международные НПО можно условно разделить
на несколько групп. Первую группу составляют ПРООН, ВОЗ и им подобные,
действующие под эгидой ООН и ЕС. Есть и национальные правительственные
организации, специализирующие на предоставлении помощи развивающимся странам,
такие, например, как американская USAID, шведская SIDA и прочие. Третью
группу составляют разного рода религиозные донорские организации, в том
числе и имеющие свои собственные представительства и приходы в Эфиопии.
Четвертую группу составляют общественные и частные организации и благотворительные
фонды. Практика деятельности международных НПО в Эфиопии такова, что большинство
их работает в тесном сотрудничестве с местными неправительственными организациями,
выступающими в качестве посредников в получении и распределении поступающей
в страну международной помощи или исполнителей-подрядчиков.
Эфиопский
фонд развития и социальной реабилитации (ESRDF - Ethiopian Social Rehabilitation
and Development Fund) - имеет отделения во всех штатах страны. ESRDF оперирует
довольно значительными средствами. Некоторую лепту вносит федеральное
правительство и правительства регионов. Добровольно-принудительные пожертвования
населения обеспечивают до 10% поступлений Фонда. Фонд является крупнейшим
в Эфиопии посредником между иностранными и международными организациями-донорами
и местными исполнительными НПО, осуществляющими непосредственную реализацию
так называемых проектов развития. Наиболее значительным международным
донором ESRDF является UNDP (ПРООН), в чьей пятилетней программе экономической
помощи Эфиопии оказание финансового содействия ESRDF внесено отдельным
пунктом. Основные проекты, финансируемые ESRDF, - строительство объектов
здравоохранения и образования: больниц, медпунктов, ветлечебниц, начальных
и средних школ; бурение скважин и колодцев для обеспечения населения засушливых
районов питьевой водой.
Помимо общеэфиопского ESRDF, в Эфиопии действуют несколько региональных
Ассоциаций развития (РАР). Находящиеся под патронажем местных органов
власти, региональные ассоциации развития имеются практически в каждом
национальном регионе. Подобные ассоциации занимаются реализацией социально
значимых проектов в соответствующих регионах. Источниками их бюджетных
поступлений являются ежегодные членские взносы постоянных членов ассоциации,
регулярные мероприятия по сбору пожертвований, целевые гранты международных
и иностранных организаций-доноров. Кроме того, в их пользу отчисляется
некоторая доля местных налоговых поступлений.
Из региональных
ассоциаций развития одной из наиболее деятельных и мощных в финансовом
отношении является Ассоциация развития Оромо, число постоянных членов
которой достигает 400 тыс.чел., а ежегодный доход от взносов превышает
5 млн. бырр. Однако Ассоциация в состоянии ежегодно выделять на осуществление
различных проектов развития в регионе Оромия до 80 млн. бырр, которые
она получает из различных источников.
В последнее время ESRDF и РАР взяли на себя роль посредника в оказании
помощи беженцам из районов эритрейско-эфиопского пограничного конфликта
и в качестве посредника получают из-за рубежа весьма значительную гуманитарную
и продовольственную помощь, которую распределяют среди нуждающихся.
Программа развития ООН - United Nations Development Program (UNDP) сотрудничает
с Эфиопией уже 50 лет. Ежегодно UNDP предоставляет Эфиопии помощь на многие
миллионы долларов. В последние 7 лет объемы этой помощи существенно выросли.
Как правило, выделяемые UNDP средства распределяются по нескольким конкретным
проектам, тщательно разработанным совместно представителями Программы
и правительства. В целом для программ UNDP характерна высокая проработка
и детализация проектов. Из числа самых последних проектов UNDP в Эфиопии
можно упомянуть, в частности, достигнутую в начале марта 1999 г. договоренность
между правительством Эфиопии и UNDP о выделении Эфиопии безвозмездной
помощи на 900 млн. бырр (120 млн.долл.) на ближайшие три года на реализацию
программы повышения эффективности работы госучреждений в сфере социально-экономического
развития. Главные составляющие согласованной программы: материально-техническое
обеспечение и обучение персонала более эффективным методам работы. Выбраны
две приоритетные сферы, в которых данная программа будет реализовываться:
здравоохранение и сельское хозяйство. В предшествующие годы UNDP уже осуществляло
совместно с правительством программы по повышению эффективности работы
эфиопского парламента, рационализации деятельности таможенной службы,
организации стажировок за границей для выпускников Колледжа гражданского
управления.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) оказывает Эфиопии помощь в
строительстве объектов здравоохранения и социальной реабилитации, финансирует
мероприятия по вакцинации населения, преимущественно в восточных районах
Эфиопии, на границах с Сомали, а также в районах, подверженных регулярной
засухе и голоду.
Мировая
продовольственная программа (World Food Programme - WFP) оказывает помощь
беженцам и вынужденно перемещенным лицам, жителям городских трущоб, жертвам
засухи и голода, а также школьникам из беднейших семей. При содействии
WFP осуществляются и некоторые программы в области аграрного развития.
Годовой бюджет эфиопского представительства WFP - 30 млн.долл.
"Международное глобальное видение" (World Vision International)
открыла свой офис в Аддис-Абебе. За 24 года своего постоянного пребывания
в Эфиопии вела работу в большинстве регионов. Эта организация была одной
из первых, кто откликнулся на призыв эфиопских властей, когда в начале
70-х гг. страна оказалась пораженной тяжелейшей, катастрофической засухой.
World Vision-Ethiopia (WVE) имеет широко разветвленную по стране сеть
отделений. Среди наиболее крупных проектов, осуществленных WVE в последние
годы, - госпиталь в Мехал-Меда, стоимостью в 10 млн. бырр (зона Северное
Шоа), завершенный в конце 1998 г. На 1998-2002 гг. организация запланировала
участие в 14 региональных программах развития в штатах Тыграй, Оромия,
Амхара, Южных народностей, а также в столице. На эти цели предполагается
выделить свыше 300 млн. бырр (40 млн.долл.). Организация особенно активизировала
свою деятельность в южных районах Эфиопии, в которых будет осуществляться
6 из 14 региональных программ. Организация накопила громадный опыт работы
в Эфиопии и наладила успешное сотрудничество с правительственными ведомствами
на всех уровнях, а также с местными НПО.
Американское агентство международного развития (United States Agency for
International Development - USAID). Является одним из крупнейших доноров
Эфиопии. Принимает участие в реализации различных программ развития, как
посредством предоставления целевых займов и грантов, так и в качестве
партнера других организаций. В окт. 1998 г. USAID предоставило грант в
226 тыс.долл. Эфиопской организации аграрных исследований, а также грант
на 199 тыс.долл. эфиопскому министерству торговли и промышленности на
системное развитие и ввод автоматизированной системы регистрации и лицензирования
в системе торговли на федеральном и региональном уровнях.
Шведское международное агентство развития (Swedish International Development
Agency - SIDA). Агентство принимает активное участие в реализации проектов
в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства и водоснабжения.
Кроме этого, SIDA специализируется на проектах в сфере совершенствования
управления, в частности, организует семинары и специальные курсы для руководителей
государственных ведомств. Довольно часто SIDA выступает в качестве соспонсора
проектов, инициируемых правительственными ведомствами Эфиопии или другими
неправительственными организациями. Среди наиболее крупных проектов SIDA,
запланированных на текущий год, - строительство 30 начальных школ в административном
районе Аддис-Абеба, 11 начальных школ и 95-километровой грунтовой дороги
в зоне Южное Уолло (регион Амхара).
"Люди для людей" ("Menschen fur Menschen" - MfM) -
германский благотворительный фонд, основанный в начале 1980-х гг. немецким
предпринимателем Карлом Хайнцем Бомом, который является и его бессменным
председателем. Фонд специализируется в Эфиопии на крупных долгосрочных
проектах. Финансирование предоставляется в значительных объемах. Менеджеры
"Меншен фюр Меншен" "ведут" проект от начала и до
конца, в частности, если это госпиталь, то от закладки здания до установки
медоборудования. Проекты MfM пользуются неизменной поддержкой населения,
которое добровольно и бесплатно участвует в их реализации, покрывая до
20% общих расходов, в то время как у других НПО это участие не превышает,
как правило 5-10%. Наиболее значительные проекты последних лет, реализованные
МfM - строительство и оборудование крупного госпиталя в г. Алем-Кетема
(регион Амхара) стоимостью 12,5 млн. бырр (1,67 млн.долл.), строительство
госпиталя в г. Майчеу стоимостью 18,7 млн.бырр, постройка нового корпуса
на 166 коек для госпиталя в г. Мету (штат Оромия) стоимостью 45 млн.бырр
(6 млн.долл.), а также продолжающаяся уже второе десятилетие программа
комплексного аграрно-инфраструктурного развития Мерхабет (Merhabet Integrated
Rural Development Project) в регионе Амхара.
Plan International - базирующаяся в Великобритании неправительственная
организация. В Эфиопии имеет свое представительство. Осуществляет проекты
в сфере развития социальной инфраструктуры в наиболее бедных городских
районах. В частности, ведет строительство нескольких объектов инфраструктуры
в Аддис-Абебе и Лалибеле стоимостью 84 млн. бырр. Организация специализируется
на ремонте пришедших в ветхость жилых домов, сооружении пешеходных аллей
и тротуаров, оборудовании общественных туалетов, водоразборных колонок
и резервуаров с водой.
Эфиопская Евангелическая церковь Мекане Иисус. Проекты, реализуемые ЭЕЦМИ,
лежат преимущественно сфере сельского хозяйства, ирригации, развития инфраструктуры,
охраны окружающей среды и природных ресурсов, а также в области здравоохранения
и образования. В настоящее время церковь осуществляет 25 проектов развития
в разных районах Эфиопии. Многие крупные проекты, особенно в области ирригации,
ЭЕЦМИ осуществляет совместно с Всемирной лютеранской конфедерацией. При
реализации своих проектов, особенно таких трудоемких как ирригационные,
ЭЕЦМИ широко применяет труд местного населения по схеме "Продовольствие
за работу" (Food-for-work programme).
Эфиопская ортодоксальная церковь является одним из крупных внутренних
доноров. Выступая в сент. 1998 г. глава ЭОЦ абуна Паулос заявил, что церковь
в ближайшие три года готова осуществить дополнительные мероприятия в интересах
развития страны, выделив на эти цели 145 млн. бырр (19,3 млн.долл.). Львиная
доля выделяемых ЭОЦ средств поступает в ее фонды из-за рубежа. Так 56
млн. бырр из упомянутой суммы - пожертвования церковных организаций Америки
и Европы, а остальная часть средств будет предоставлена по линии USAID.
В марте 1999 г. на форуме в Аддис-Абебе, на котором присутствовало 165
из числа действующих в Эфиопии НПО, был принят выработанный и предложенный
правительством кодекс поведения, призванный повысить доверие к деятельности
НПО и помощь им, наладить взаимодействие с правительственными и региональными
ведомствами на всех уровнях.
|