Эфиопия - Эритрея. Миссия ООН МООНЭЭ

Справочная информация

Подготовлено Секцией информационных технологий Департамента общественной информации ООН, 2001

Боевые действия между Эритреей и Эфиопией начались в мае 1998 года вследствие пограничного спора. Генеральный секретарь немедленно связался с руководителями обеих стран, призвав их проявлять сдержанность и предложив помощь в урегулировании конфликта мирными средствами. Он обратился к послу Мохаммеду Сахнуну (Алжир), своему Специальному посланнику в Африке, с просьбой оказать содействие в посреднической деятельности Организации Африканского единства (ОАЕ).

На Встрече ОАЕ на высшем уровне, состоявшейся в Алжире в июле 1999 года, обе стороны приняли документ — Способы выполнения Рамочного соглашения ОАЕ. В этом документе Эритрея обязалась «передислоцировать свои войска за пределы территории, которую они оккупировали после 6 мая 1998 года». Эфиопия обязалась «передислоцировать после этого свои войска с занятых после 6 февраля позиций, которые не находились под управлением Эфиопии до 6 мая 1998 года». После дополнительных консультаций с заинтересованными сторонами Специальный посланник нынешнего Председателя ОАЕ г-н Ахмед Уйяхия, посол Мохаммед Сахнун и представитель президента Соединенных Штатов г-н Энтони Лэйк изучили и доработали документ, озаглавленный «Технические процедуры осуществления Рамочного соглашения ОАЕ и Способов его выполнения». В этом документе предусматривается учреждение Независимой комиссии для точного определения районов, из которых должны вывести свои войска обе стороны. Технические процедуры предусматривают размещение, в частности, военных наблюдателей для проверки намеченной передислокации. В документе предусматривается также демилитаризация и делимитация всей общей границы между двумя странами. Эритрея заявила о том, что она принимает этот документ. Эфиопия зарезервировала свою позицию и запросила разъяснения, подтвердив при этом свою приверженность мирному урегулированию конфликта. Международные посреднические усилия продолжались, однако уровень напряженности вдоль границы оставался очень высоким, и существовали опасения относительно вероятности возобновления военных действий и их возможного расширения, что заставило бы покинуть свои дома еще большее число людей, которые до этого не были непосредственно затронуты конфликтом.

Миссия Совета Безопасности в регион

В рамках своей поездки по Африке состоящая из семи человек специальная миссия Совета Безопасности Организации Объединенных Наций посетила Аддис-Абебу, Эфиопия, и Асмэру, Эритрея, 8 и 9 мая 2000 года, соответственно. В состав миссии, которую возглавлял Постоянный представитель Соединенных Штатов Ричард Холбрук, входили: Жан-Давид Левит (Франция); Моктар Уан (Мали); Мартин Анджаба (Намибия); Петер ван Валсум (Нидерланды); Саид бен Мустафа (Тунис); Джереми Гринсток (Соединенное Королевство). 8 мая члены миссии провели переговоры с премьер-министром Эфиопии Мелесом Зенауи, а на следующий день - с президентом Эритреи Исайясом Афеворком. В ходе обсуждений основное внимание было сосредоточено на способах отыскания мирного решения конфликта и недопущения возобновления боевых действий.

Возобновление боевых действий

Несмотря на все усилия, 12 мая 2000 года боевые действия между Эритреей и Эфиопией возобновились. В принятой в тот же день резолюции 1297 Совет Безопасности выразил свою озабоченность по поводу возобновления боевых действий и отметил, что новая вспышка насилия влечет за собой серьезные гуманитарные последствия для гражданского населения обеих стран. Генеральный секретарь сделал заявление, в котором он выразил глубокое сожаление по поводу возобновления широкомасштабных боевых действий. Он обратился к обеим странам с настоятельным призывом немедленно прекратить военные действия и вернуться к процессу переговоров.

Санкции, введенные в отношении обеих стран

17 мая 2000 года Совет Безопасности принял резолюцию 1298, в которой он предусмотрел осуществление мер, направленных на недопущение поставки оружия и предоставления связанной с вооружениями технической помощи обеим странам. Совет потребовал как можно скорее и без предварительных условий начать мирные переговоры по вопросам существа под эгидой ОАЕ на основе Рамочного соглашения и Способов его выполнения и работы, проделанной ОАЕ до настоящего времени, по завершении которых было бы достигнуто мирное и окончательное урегулирование конфликта.
В соответствии с этой резолюцией «все государства должны препятствовать» продаже или поставке Эритрее и Эфиопии оружия, боеприпасов, военно-транспортных средств, техники и запасных частей, а также любому предоставлению обеим странам технической помощи или услуг в области подготовки кадров, связанных с производством или эксплуатацией оружия.

Гуманитарные аспекты

По состоянию на март 2000 года, согласно оценкам, от войны пострадало свыше 370 000 эритрейцев и порядка 350 000 жителей Эфиопии. В ряде районов Эфиопии гуманитарная ситуация усугублялась сильной засухой, что привело к возникновению серьезного продовольственного кризиса, затронувшего почти 8 млн. человек. Гуманитарные учреждения Организации Объединенных Наций разработали для обеих стран программы, предусматривающие мобилизацию международных ресурсов для осуществления многосекторальных чрезвычайных мер.
31 Марта 2000 года Генеральный секретарь назначил г-жу Катрин Бертини, Директора-исполнителя Мировой продовольственной программы (МПП), своим Специальным посланником по проблемам засухи на Африканском Роге. Г-же Бертини было поручено посетить страны Африканского Рога и заострить внимание общественности на ухудшении ситуации и усилении угрозы голода. Она должна была также побудить правительства и другие стороны в конфликте взять на себя обязательство обеспечить гуманитарным учреждениям безопасный доступ, изучить страновые и региональные аспекты кризиса и рассмотреть проблемы материально-технического снабжения.

Одновременно с этим 7 апреля Генеральный секретарь объявил об учреждении целевой группы по осуществлению ответных мер Организации Объединенных Наций в связи с чрезвычайной ситуацией и долговременными продовольственными потребностями стран Африканского Рога. Целевая группа по мерам, принимаемым в рамках Организации Объединенных Наций для обеспечения долгосрочной продовольственной безопасности и развития сельского хозяйства, и по смежным вопросам в районе Африканского Рога возглавляется Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО). Г-жа Бертини посетила район Африканского Рога, включая Эритрею и Эфиопию, 10-19 апреля 2000 года. После проведенного ею обследования региона и обменов мнениями с правительственными должностными лицами старшего звена в соответствующих странах Специальный посланник Генерального секретаря заявила, что голод в районе Африканского Рога можно предотвратить путем осуществления «оперативных» ответных мер. Она выделила пять приоритетных областей: водоснабжение, основные медикаменты, продовольственная помощь, обеспечение безопасности и технической помощи при транспортировке и инфраструктура по обеспечению распределения помощи. По мнению г-жи Бертини, «международному сообществу предоставляется редкая возможность осуществить предупредительные меры»; однако она добавила при этом, что «сроки имеют решающее значение» с точки зрения предотвращения катастрофы.

После возобновления боевых действий между Эфиопией и Эритреей в мае 2000 года ситуация в регионе обострилась еще больше. 19 мая 2000 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций заявил, что он «глубоко встревожен» воздействием возобновления военных действий на и без того тяжелую гуманитарную ситуацию, в которой оказались сотни тысяч ни в чем не повинных людей в обеих странах. В заявлении Генерального секретаря, которое огласил его представитель, широкомасштабные военные действия были названы «трагедией», вследствие которой большое количество гражданских лиц были вынуждены бежать из районов боев в Эритрею, что усугубило гуманитарную ситуацию в регионе. В своем заявлении Генеральный секретарь поддержал призывы международного сообщества о немедленном прекращении боевых действий и возобновлении мирного процесса. Он выразил также признательность донорам, которые продолжают оказывать щедрую помощь на цели удовлетворения неотложных потребностей ни в чем не повинных жертв, и выразил надежду на то, что на такую помощь можно будет рассчитывать, пока ведется работа по достижению долговременного урегулирования кризиса.

Соглашение о прекращении военных действий

Между тем 30 мая в городе Алжире возобновились непрямые переговоры между Эфиопией и Эритреей, проходившие под председательством министра юстиции Алжира и личного посланника нынешнего Председателя ОАЕ. Эти переговоры завершились подписанием 18 июня 2000 года Соглашения о прекращении военных действий между Эфиопией и Эритреей министрами иностранных дел обеих стран под эгидой президента Алжира Абдельазиза Бутефлики в его качестве нынешнего Председателя ОАЕ. Переговоры проходили при содействии личного посланника страны, председательствующей в Европейском союзе, Рино Серри и представителя президента Соединенных Штатов Энтони Лейка.

В Соглашении закрепляется обязательство сторон немедленно прекратить военные действия. Стороны вновь подтвердили также свое признание Рамочного соглашения ОАЕ и Способов его выполнения. В соответствии с Соглашением стороны призвали Организацию Объединенных Наций в сотрудничестве с ОАЕ учредить миссию по поддержанию мира для оказания содействия в выполнении этого Соглашения.

Учреждение Миссии Организации Объединенных Наций

В своем докладе Совету Безопасности от 30 июня 2000 года (S/2000/643) Генеральный секретарь заявил, что Соглашение является первым, но чрезвычайно важным шагом на пути восстановления мира между обеими странами. Он сообщил Совету о своем намерении направить «необходимое» число офицеров связи в столицы обеих стран, после чего должно последовать развертывание группы военных наблюдателей. Было предусмотрено, что до учреждения операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в течение следующих двух месяцев в каждой из стран будет постепенно размещено в общей сложности до 100 военных наблюдателей Организации Объединенных Наций.
31 июня Совет Безопасности в своей резолюции 1312 (2000) постановил учредить Миссию Организации Объединенных Наций в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) в составе до 100 военных наблюдателей и необходимого гражданского вспомогательного персонала, в ожидании создания операции по поддержанию мира при условии ее будущего утверждения. Мандат Миссии заключался бы в следующем: установить и поддерживать связь со сторонами; посещать военные штабы сторон и иные подразделения во всех районах деятельности Миссии, в которых это будет сочтено необходимым Генеральным секретарем; создать и обеспечить функционирование механизма для осуществления контроля за прекращением военных действий; вести подготовку к учреждению Военно-координационной комиссии, предусмотренной в Соглашении о прекращении военных действий; содействовать планированию возможной будущей операции по поддержанию мира.

Совет просил Генерального секретаря продолжать планирование операции по поддержанию мира и приступить к принятию административных мер в целях создания такой миссии, утверждение которой будет зависеть от будущего решения Совета.

В своем докладе Совету Безопасности от 9 августа 2000 года Генеральный секретарь сформулировал в общих чертах мандат расширенной МООНЭЭ и рекомендовал предусмотреть развертывание для наблюдения за прекращением огня и делимитацией границы между Эфиопией и Эритреей вооруженных сил общей численностью 4200 военнослужащих, включая 220 военных наблюдателей, 3 пехотных батальона и необходимые вспомогательные подразделения.
В докладе, основанном на заключениях осуществленной в регион миссии Организации Объединенных Наций по изучению обстановки, было рекомендовано, чтобы ввиду неудовлетворительной инфраструктуры и сложного рельефа местности миссия использовала самолеты и вертолеты, а также наземные силы и бронетранспортеры. Предусматривалось, что в состав МООНЭЭ будут входить «политический и военный компоненты, компоненты общественной информации и разминирования, а также административный компонент и что она будет располагать механизмом координации своей деятельности с деятельностью гуманитарного сообщества». Специальный представитель, который нес бы общую ответственность и поддерживал бы тесный контакт с политическим и военным руководством правительств Эфиопии и Эритреи, а также ОАЕ, возглавил бы Миссию и страновые группы Организации Объединенных Наций в обеих странах. В дополнение к отделениям в Аддис-Абебе и Асмэре были бы созданы региональные штаб-квартиры в Мендефере, Западная Эритрея, и в Мэкэле, Северная Эфиопия.

Развертывание миссии было бы проведено в три этапа. В ходе первого этапа, уже находящегося в стадии осуществления, предусматривалось направление офицеров связи в столицы обеих стран. В рамках второго этапа размещаются 100 санкционированных военных наблюдателей. Ведется активная подготовка к реализации третьего этапа, который предусматривает развертывание полномасштабной операции по поддержанию мира в соответствии с резолюцией 1320 Совета Безопасности от 15 сентября 2000 года. В этой резолюции Совет приветствовал доклад Генерального секретаря от 9 августа 2000 года и санкционировал развертывание в составе МООНЭЭ до 4300 военнослужащих до 15 марта 2001 года.

Вернуться на главную